Решение от 05 июня 2014 года №2-267(1)/2014

    Дело № 2- 267(1)/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года город Ртищево
 
    Ртищевский районный суд Саратовской области в составе судьи В.Н.Трутевой,
 
    при секретаре Т.В. Спициной,
 
    с участием помощника Ртищевского межрайпрокурора В.Н. Луговца,
 
    представителя ответчика – муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 города Ртищево Саратовской области» директора О.А. Рулевой,
 
    представителя ответчика – Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области А.В. Сыромицкого, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия один год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 города Ртищево Саратовской области» об обязании оградить территорию образовательного учреждения ограждением,
 
установил:
 
    Ртищевский межрайпрокурор Саратовской области (далее по тексту – прокурор) в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 города Ртищево Саратовской области» (далее по тексту – МОУ «СОШ № 5») об обязании оградить территорию образовательного учреждения ограждением. В обоснование своих требований прокурор указал, что Ртищевской межрайпрокуратурой во исполнение задания прокуратуры Саратовской области в связи с совершением 29 – 30 декабря 2013 года в городе Волгограде террористических актов, повлекших тяжкие последствия и человеческие жертвы, проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Ртищево, в том числе, со стороны МОУ СОШ № 5 г.Ртищево Саратовской области. Как установлено при проверке, в названном образовательном учреждении меры, направленные на предупреждение терроризма, не соответствуют должной степени антитеррористической защищенности зданий структурных подразделений учреждения. Согласно требованиям п.3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    При проведении проверки антитеррористической защищенности зданий структурных подразделений МОУ СОШ № 5 установлено, что ограждение территории названной школы частично отсутствует, а меры к его восстановлению на протяжении длительного времени не принимаются. Частичное отсутствие ограждения здания школы создает условия для беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, свободного въезда автотранспорта. Указанное нарушение ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц и увеличивает потенциальную возможность их захвата посторонними лицами.
 
    Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с Уставом МОУ СОШ № 5 г. Ртищево Саратовской области, утвержденного постановлением администрации Ртищевского муниципального района за № 2446 от 29 декабря 2011 года, учредителем учреждения и собственником его имущества является администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области. Нежилое здание площадью 4572,9 кв.м, используемое МОУ СОШ № 5 г. Ртищево Саратовской области, расположенное по адресу: улица Яблочкова, дом 13, город Ртищево, Саратовская область, закреплено на праве оперативного управления за названным образовательным учреждением, а земельный участок площадью 17044,6 кв.м, расположенный по названному адресу, - на праве постоянного бессрочного пользования.
 
    Содержание территории школы в отсутствие ограждения не соответствует требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», а также СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, на соблюдение установленных санитарно - эпимедемиологических и антитеррористических требований.
 
    24 января 2014 года Ртищевским межрайпрокурором в адрес Главы администрации Ртищевского муниципального района, в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вносилось представление об устранении названных нарушений законодательства. Согласно ответу на указанное представление от 03 марта 2014, выявленные нарушения имеют место быть, в связи с чем, вопросы об их устранении будут рассматриваться в 2014 году по мере перевыполнения доходной части бюджета, при возникновении дополнительных источников финансирования, кроме того, в 2015 году прогнозно предусмотрено финансирование на данные цели.
 
    Прокурор просит обязать администрацию Ртищевского муниципального образования и Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 г.Ртищево Саратовской области» оградить территорию образовательного учреждения забором в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.4.2821-1О «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 2189, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Процессуальный истец – Ртищевский межрайпрокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования
 
    Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области в лице своего представителя исковые требования не признала, полагая, что прокурор при предъявлении исковых требований сослался лишь на общие нормы федерального законодательства о полномочиях муниципального образования по решению вопросов местного значения в сфере образования и не учел, что Управление общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области является структурным подразделением администрации района, осуществляет управленческие функции в сфере образования, включающие в себя содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. От имени администрации Ртищевского муниципального района Управление общего образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Финансовое обеспечение деятельности Управления общего образования осуществляется за счет средств бюджета муниципального района на основе сметы доходов и расходов в соответствии с реестром расходных обязательств и иных источников.
 
    Согласно Уставу муниципального учреждения МОУ СОШ № 5 является бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ртищевского муниципального района в лице структурного у подразделения - Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района. В связи с введением в действие Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» существенно изменился статус бюджетного учреждения, в том числе учрежденного муниципальным районом, соответственно, существенно изменилось и его гражданско-правовое положение. Бюджетное учреждение, приобретя самостоятельность в финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельно отвечает по принятым обязательствам и только бюджетное учреждение может отвечать за управление имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, включая случаи строительства, ремонта объектов, входящих в состав указанного имущества. Это означает, что только руководитель бюджетного учреждения осуществляет организацию необходимых для нужд бюджетного учреждения работ, включая подписание гражданско-правовых договоров.
 
    Согласно ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных (муниципальных) услуг. Помимо субсидий на оказание услуг бюджетным и автономным учреждениям могут быть представлены субсидии на иные цели, в частности, субсидии на капитальный ремонт имущества, закрепленного за бюджетными и автономными учреждениями, субсидии на погашение кредиторской задолженности этих учреждений. Статьей 9.2 Федерального закона № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» на учредителя муниципального бюджетного учреждения возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания для него в соответствии с основными видами деятельности, а само финансовое обеспечение выполнения данного задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяется местной администрацией. В связи с введением в действие Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83 – ФЗ субсидиарная ответственность учредителя по долгам бюджетных и автономных учреждений исключена, учредитель вправе оказать помощь подведомственным учреждениям. Директор школы обращалась с заявлением на имя начальника Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных денежных средств на устранение нарушений, однако в адрес администрации Ртищевского муниципального района не поступало заявлений о необходимости оказания помощи в сложившейся ситуации, о ходатайстве перед Советом депутатов Ртищевского муниципального района.
 
    Администрация района не отрицает факт того, что в нарушение требований законодательства забор вокруг школы не содержится в надлежащем состоянии, однако этого недостаточно для возложения на администрацию обязанности по возведению забора вокруг территории бюджетного учреждения.
 
    Довод прокурора о необходимости судебного наложения на ответчиков обязанности с определением срока её исполнения, не основан на законе. Администрация в пределах своих полномочий предпринимает все зависящие от неё меры и действия для исполнения функциональных обязанностей структурных подразделений администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области. Постановлением администрации от 24 декабря 2013 года № 2865 на мероприятия по антитеррору было заложено 100000 рублей из бюджета муниципального района. Денежные средства будут направлены Управлению общего образования администрации Ртищевского муниципального района, как органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных учреждений.
 
    Представитель ответчика – МОУ СОШ № 5 – директор О.А. Рулева полагала, что устройство ограждения школы является необходимостью, однако образовательное учреждение не может и не имеет права за счет собственных средств осуществить это, денег на обустройство ограждения территории школы из бюджета не выделяется. Содержание здания и обустройство территории школы является обязанностями учредителя. Она в течение многих лет неоднократно обращалась к начальнику Управления общего образования с просьбой оказания содействия в установке ограждения по периметру пришкольного участка размером 63 х 140 м, ей обещали это сделать, однако до настоящего времени забор вокруг территории школы не установлен. Школа располагает некоторым количеством ограждения, но этого не достаточно для возведения ограждения по всему периметру.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
 
    В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 10 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В данной Концепции также определены основные задачи противодействия терроризму, к числу которых отнесены следующие: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Как следует из ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п. 3 Федерального закона № 35 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с пунктом 6.1 части 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 (в редакции Федерального закона от 27 июля 2006 года № 153 – ФЗ) относится, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 названного Федерального закона № 131 (в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года № 185-ФЗ) к вопросам местного значения отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Согласно положениям подпункта 2 пункта 6 ст. 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены «СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями и дополнениями) (далее по тексту – Санитарные правила.
 
    В силу пункта 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
 
    Согласно п. 3.1. Санитарных правил, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.
 
    Судом установлено, что муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 города Ртищево Саратовской области» расположено по адресу: Саратовская область, город Ртищево, улица Яблочкова, дом 13. Согласно распоряжению администрации Ртищевского муниципального района от 28 января 2009 года № 24 – р за названным образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое трехэтажное здание площадью 4572,9 кв.м. Постановлением администрации муниципального образования Ртищевского района от 27 февраля 2001 года № 191/1 названному учреждению на праве постоянного бессрочного пользования передан земельный участок площадью 17044,6 кв.м с целевым назначением для общественно – деловых целей, что подтверждается справкой администрации (л.д.7)
 
    Ртищевской межрайпрокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МОУ «СОШ № 5 г. Ртищево», было обнаружено, что ограждение территории названной школы частично отсутствует, а меры к его восстановлению на протяжении длительного времени не принимаются, что не отрицается представителями ответчиков (л.д.11-15).
 
    Отсутствие в течение длительного времени ограждения периметра территории школы, создает условия для беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, свободного въезда транспорта, что ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц, и увеличивает потенциальную возможность их захвата посторонними лицами, что представителями ответчиков не отрицается.
 
    Согласно Уставу МОУ «СОШ № 5 г. Ртищево Саратовской области», утвержденному постановлением администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области № 2416 от 29 декабря 2011 года, образовательное учреждение создано в целях реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, является муниципальным, бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области в лице структурного подразделения – Управление образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области. Собственником имущества является Ртищевский муниципальный район (пункты 1.1,1.4,1.6,1.7 Устава). В компетенцию учредителя входит, в том числе, обеспечение содержания здания и сооружений муниципального учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий (п.6.3 Устава).
 
    К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных материальных средств; привлечение для осуществления деятельности дополнительных источников финансовых и материальных средств; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальны средств, а также отчета о результатах самооценки деятельности образовательного учреждения (пункт 6.5. Устава).
 
    Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Учреждение без согласия собственника имущества не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, балансовая стоимость которого превышает 50000 рублей, закрепленным за ним собственником или приобретаемым учреждением, за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено ФЗ «О некоммерческих организациях» (пункты 7.4-7.6 Устава) (л.д.16-40).
 
    Исходя из правового смысла действующего Устава МОУ СОШ № 5, а также названных норм Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», как образовательное учреждение, так и администрация, обязаны обеспечивать безопасные условия обучения.
 
    Суд соглашается с доводами прокурора, что отсутствие ограждения по периметру земельного участка, на котором располагается здание школы, создает условия для беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, свободного въезда автотранспорта, что ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц и увеличивает потенциальную возможность их захвата посторонними лицами.
 
    К вопросам местного значения законодатель отнес участие в профилактике терроризма и экстремизма.
 
    Доводы представителя администрации о том, что с принятием ФЗ от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ, изменилось гражданско-правовое положение бюджетного учреждения, не может свидетельствовать об освобождении учредителя МОУ СОШ № 5 от обязанностей учредителя. Упоминаемый представителем администрации Федеральный закон № 83 внес изменения в некоторые законодательные акты, в том числе и Гражданский кодекс Российской Федерации. Как усматривается из представленного Устава МОУ СОШ № 5, документ принят 23 сентября 2011 года и утвержден в декабре 2011 года, с учетом изменений, внесенных названным Федеральным законом в Гражданский кодекс Российской Федерации.
 
    В соответствии с Уставом учреждения в компетенцию учредителя входит обеспечение содержания здания и сооружений муниципального учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий. То обстоятельство, что администрация Ртищевского района выполнят свои функции учредителя МОУ СОШ № 5 через им же созданное и финансируемое структурное подразделение, которым является Управление общего образования, не может освободить его от обязанности участия в обустройстве территории школы.
 
    Директором МОУ СОШ № 5, начиная с 2008 года по 2014 год, в адрес Управления общего образования администрации Ртищевского района направляются отношения с просьбой оказать содействие в установке ограждения по периметру пришкольного участка (л.д.55-63, 65).
 
    Управление образования 01 августа 2011 года направило начальнику территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по Саратовской области в Ртищевском районе гарантийное письмо, в котором гарантировало ограждение пришкольной территории МОУ СОШ № 5 г. Ртищево до 01 сентября 2012 года.
 
    24 января 2014 года Ртищевским межрайпрокурором на имя главы администрации Ртищевского муниципального района было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической деятельности защищенности образовательных учреждений, в котором указывалось на частичное отсутствие в течение длительного времени ограждений зданий школ, в том числе МОУ СОШ № 5, предлагалось принять меры к устранению нарушений закона (л.д.8-9), которое администрацией Ртищевского муниципального района не было оспорено.
 
    Названное представление было рассмотрено в администрации Ртищевского района с участием представителя Ртищевской межрайпрокуратуры А.А. Колдина, при рассмотрении было установлено, что имеют место нарушения, указанные в представлении прокурора. В муниципальной программе «Развитие образования в Ртищевском муниципальном районе на 2014-2015 годы» в 2015 году прогнозно предусмотрено финансирование мероприятий по ограждению территории МОУ «СОШ № 5 г. Ртищево Саратовской области» (л.д.10).
 
    Таким образом, администрация Ртищевского муниципального района фактически не снимает с себя обязанности обустроить ограждение территории учреждения образования.
 
    С учетом ходатайства представителя администрации, суд полагает возможным для исполнения обязанностей по оборудованию ограждения территории учебного учреждения установить срок до 31 декабря 2015 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Ртищевского межрайпрокурора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Ртищевского муниципального района и Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Ртищево Саратовской области» в срок до 31 декабря 2015 года оградить территорию образовательного учреждения забором в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.4.2821-1О «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 2189.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления через Ртищевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья