Решение от 12 августа 2014 года №2-2669/2014

    Дело № 2-2669/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 августа 2014 года                                      г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе
 
    председательствующего         Барашевой М.В.
 
    при секретаре                               Емельяновой М.Е.
 
    с участием прокурора Казаковой Т.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Металлург» о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений,
 
    у с т а н о в и л :
 
        Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Металлург» (далее – ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург») в котором просит:
 
        признать бездействие ответчика, выразившееся в не выполнении мероприятий по исполнению требований пожарной безопасности незаконным;
 
        обязать ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по отделке стен и пола в комнатах № и пола на путях эвакуации коридоров <данные изъяты> и <данные изъяты> этажей спального корпуса не горючими материалами, в соответствии с нормами пожарной безопасности (л.д. 2-5).
 
    В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки по информации о нарушении законодательства о пожарной безопасности в ООО «Санаторий- профилакторий «Металлург» прокуратурой г. Златоуста установлено: при подготовке к летнему оздоровительному периоду ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности № ГУ МЧС России по Челябинской области (далее ОНД №) в соответствии с действующим законодательством проведены плановые проверки противопожарного состояния детских оздоровительных учреждений. В ходе проведенных ОНД № проверок в ООО «Санаторий - профилакторий «Металлург» выявлены следующие нарушения норм и требований пожарной безопасности:
 
    покрытие пола на пути эвакуации (коридоров <данные изъяты> и <данные изъяты> этажей, спального корпуса) выполнено декоративно-отделочными материалами (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ4);
 
    отделка стен комнат предназначенных для проживания людей спального корпуса (комнаты №) выполнена материалами (обои) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ4);
 
    покрытие пола комнат предназначенных для проживания людей спального корпуса (комнаты №) выполнено декоративно-отделочными материалами (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ4).
 
    Для устранения вышеуказанных нарушений исполняющему обязанности директора ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № со сроком устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно со специалистами ОНД № проведена проверка в ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург», установлено, что нарушения, выявленные ранее и указанные в предписании, не устранены.
 
    ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» оказывает услуги по санаторно-курортному оздоровлению взрослых и детей, является местом, для которого характерно массовое пребывание людей.
 
    В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным выше основаниям, в определении срока выполнения мероприятий полагалась на усмотрение суда.
 
    Представитель ответчика ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» Занькина О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), не отрицает обязанности Общества устранить выявленные нарушения. Предписание исполнено не было в связи с установлением коротких сроков. При проведении ДД.ММ.ГГГГ очередной проверки были выявлены те же нарушения, установлен срок их устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Считает такой срок разумным.
 
    Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    Для обеспечения безопасности граждан, а также предотвращения и минимизации последствий пожаров, в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», федеральным органом исполнительной власти - МЧС России установлены требования пожарной безопасности, т.е. специальные условия социального и технического характера, необходимые для обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 2 указанного закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ст. 1 Закона от 22.07.2008 № 123-Ф3).
 
    Согласно положений ч. 1 статьи 151 Закона № 123-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям этого Федерального закона.
 
    Свод правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. N 171 разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (далее - здания). При отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого уровня его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Златоуста на основании информации о нарушении законодательства о пожарной безопасности в здании ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» (л.д. 10) проведена проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> час. до <данные изъяты> час, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> час. до <данные изъяты> час., ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> час. до <данные изъяты> час. ОНД № ГУ МЧС России по Челябинской области проведена внеплановая выездная проверка в результате которой выявлено <данные изъяты> нарушений требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе (л.д. 11-12):
 
    покрытие пола на пути эвакуации (коридоров <данные изъяты> и <данные изъяты> этажей, спального корпуса) выполнено декоративно-отделочными материалами (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ4) (нарушение Федерального закона №123-Ф3 от 22 июля 2008г. ст. 134 ч.6; табл.28);
 
    отделка стен комнат предназначенных для проживания людей спального корпуса (комнаты №) выполнена материалами (обои) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ4) (нарушение Федерального закона №123-Ф3 от 22 июля 2008г. ст. 134 ч.12);
 
    покрытие пола комнат предназначенных для проживания людей спального корпуса (комнаты №) выполнено декоративно-отделочными материалами (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ4) (нарушение Федерального закона №123-Ф3 от 22 июля 2008г. ст. 134 ч.12).
 
    В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности директора ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» ФИО2 было выдано предписание № с требованием об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 13-14).
 
    Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» Занькина О.В., что сроки, предоставленные для устранения нарушений очень короткие, поэтому нарушения устранены не были.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ОНД № ГУ МЧС России по Челябинской области проведена внеплановая выездная проверка в результате которой выявлены нарушения требований ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» аналогичные нарушениям, выявленным при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности директора ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» ФИО2 было выдано предписание № с требованием об устранении выявленных нарушений закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).
 
    Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться ил распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в уставленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных - требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
        Основным видом деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» является деятельность санаторно-курортных учреждений. Дополнительными видами деятельности являются: поставка продукции общественного питания; деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию; деятельность прочих мест для проживания; деятельность детских лагерей на время каникул; деятельность пансионатов, домов отдыха; сдача внаем для временного проживания меблированных комнат (л.д. 17-21).
 
    С учетом изложенного суд находит доказанным то обстоятельство, что помещения ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» не соответствуют действующим противопожарным правилам, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, пользующихся услугами данного учреждения, на получение услуг надлежащего качества, а также работников данных учреждений на безопасные условия работы.
 
    Таким образом, на ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» лежит обязанность по устранению выявленных нарушений пожарного законодательства, в связи с чем требования прокурора города Златоуста о возложении обязанности на данное учреждение по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда, данных в п. 5 своего постановления № 2 от 10.02.2009 года «О Практике рассмотрения судами дел об оспаривании решения, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
 
    По правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.
 
    Как следует из выписки из Единого государственного реестра, ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» не является ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления, ни юридическим лицом, которым принято решение при осуществлении переданных ему в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.
 
    Следовательно, ответчик не относится к субъектам, чьи решения, действия (бездействие) могут быть оспорены,
 
    Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что им необходимо составить необходимую документацию, утвердить ее, провести подготовку для выполнения работ, выполнить сами работы по устранению нарушений.
 
    В связи с чем, суд считает необходимым обязать ответчика в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, так как такой срок является разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 98, 198-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Металлург» (ИНН №) в срок в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по отделке стен и пола в комнатах № и пола на путях эвакуации коридоров <данные изъяты> и <данные изъяты> этажей спального корпуса негорючими материалами, в соответствии с нормами пожарной безопасности согласно Федеральному закону № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
            Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
 
    Председательствующий:                                              М.В. Барашева
 
    Решение не вступило в законную силу.