Дата принятия: 31 октября 2013г.
Номер документа: 2-2667/2013г.
дело № 2-2667/2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2013г. г.Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Е.Е.Игошиной
с участием прокурора Колмаковой С.А.
при секретаре Беловой Э.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тамбовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Тамбовского района совместно с инспектором отделения ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району и заместителем начальника ДС иТ администрации Тамбовского района в связи с обращением граждан была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на автодороге «Ловинский кордон – Бокино». В результате данной проверки установлено, что указанная автомобильная дорога стоит на балансе администрации района и находится в неудовлетворительном состоянии. На всем протяжении дороги наблюдаются ямы, выбоины, сетка трещин, разрушение проезжей части, которые затрудняют движение транспортных средств.
Прокурор Тамбовского района обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонт автомобильной дороги «Ловинский кордо – Бокино», протяженностью 5,1 км в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания безопасного и бесперебойного движения транспортных средств в срок до 12.12.2013г..
Впоследствии требования прокурора неоднократно уточнялись. В последнем исковом заявлении указано, что прокурор просит суд обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонт автомобильной дороги «Ловинский кордон – Бокино», протяженностью 5,1 км в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания безопасного и бесперебойного движения транспортных средств в срок до 1.07.2014г.
В судебном заседании помощник прокурора Колмакова С.А. уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика администрации Тамбовского района по доверенности Сизов С.В., в судебном заседании исковые требования прокурора не признал. В обоснование своих возражений он пояснил, что администрацией района в пределах их полномочий заключен муниципальный контракт на содержание указанной дороги с ЗАО ДСУ-2. В предъявленных к ним исковых требованиях не уточнено, какого рода ремонт необходимо провести, и должна ли администрация района выполнить его в рамках имеющегося муниципального контракта ил заключить новый. Также он просил оставить иск прокурора без рассмотрения, поскольку им не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно до обращения в суд в адрес администрации не было направлено представления на устранение выявленных нарушений.
Представитель ответчика администрации Тамбовского района по доверенности Саньков С.М. – начальник отдела дорожного строительства и транспорта администрации района в суде пояснил, что признает, что указанной автомобильной дороге действительно требуется ремонт. С момента строительства дороги, около 30 лет назад, до настоящего времени ремонта на данной дороге не было, однако в указанный в заявлении срок до 1.07.2014г. сделать его будет практически невозможно, поскольку у администрации района необходимых на это средств нет, а администрация области может выделить необходимые денежные средства, но на это требуется время. Также для исполнения решения суда будет необходимо заключение нового муниципального контракта на ремонт, но до этого необходимо провести торги по выполнению проектных работ, составить проектно-сметную документацию, найти подрядную организацию. Поэтому минимальный срок исполнения таких требований прокурора – 1.09.2014г.
В судебном заседании представитель третьего лица ЗАО ДСУ-2 Абанкин А.А. поддержал позицию ответчика.
Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ).
Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. При капитальном ремонте производится замена и (или) восстановление конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей и при этом затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. При ремонте не происходит изменения класса, категории дороги или полосы отвода (п.п.10, 11 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения относится к расходным обязательствам соответственно Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (п.18 ст.11, п.11 ст.12, п.11 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ).
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Именно собственник, по общему правилу, несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, в том числе по капитальному и текущему ремонту.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п.254 Перечня №1 объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области Приложения №1 к Закону Тамбовской области от 3 мая 2007 г. N 183-З "Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Тамбовского района Тамбовской области" автомобильная дорога, асфальтовая, протяженностью 5,1км., Ловинский кордон - Бокино передано Тамбовскому району Тамбовской области.
Факт нахождения названной автомобильной дорог в ненадлежащем эксплуатационном состоянии подтверждается актом проверки от 16.08.2013г. с фототаблицами и не опровергается ответчиком.
Так, согласно вышеуказанному акту на всем протяжении дороги наблюдаются ямы, выбоины, сетка трещин, разрушение проезжей части, которые затрудняют движение транспортных средств. На отдельных участках дороги имеются ямы и выбоины превышающие по длине 15см, ширине -60см и глубине -5см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 и Правилам дорожного движения РФ.
Акт составлен представителями прокуратуры Тамбовского района совместно с инспектором отделения ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району и заместителем начальника ДС иТ администрации Тамбовского района.
Нахождение дорог в неудовлетворительном состоянии, необходимость ремонта дорожного покрытия и непроведение требуемых ремонтных работ, сторонами не оспаривалось.
Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона №257 Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Одновременно при рассмотрении дела было установлено, что администрацией Тамбовского района был заключен муниципальный контракт с ЗАО «ДСУ -2» на содержание дорог, в том числе автодороги «Ловинский кордон –Бокино». Вместе с тем стороны признали, что ремонта данной дороги за прошедшие 30 лет не было и действующим муниципальным контрактом проведение ремонта не предполагалось и в будущем. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о неправомерном бездействии администрации Тамбовского района, связанном с непринятием мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-93 и Правил дорожного движения РФ.
Довод представителя ответчика о том, что иск прокурора не может рассматриваться в суде в связи с несоблюдением прокурором досудебного порядка урегулирования спора не основан на законе, поскольку в соответствии с ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. При этом право прокурора на вынесение представления с целью надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законом не регламентировано как обязательный досудебный порядок урегулирования спора.
Таким образом, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, а срок, предоставляемый для их исполнения – 1.07.2014г., - разумным, поскольку орган местного самоуправления – администрация Тамбовского района Тамбовской области обязана в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с требованиями законодательства, произвести ремонт автомобильной дороги «Ловинский кордон- Бокино» протяженностью 5,1км в соответствии с требованиями технических регламентов. И сделать это необходимо в кратчайшие сроки, поскольку ненадлежащее состояние дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, участникам дорожного движения. Каких-либо доказательств того, что требования прокурора реально неисполнимы в указанный срок ответчиком не представлено.
Руководствуясь ст. ст.194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.
Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонт автомобильной дороги «Ловинский кордон- Бокино» протяженностью 5,1км в соответствии с требованиями технических регламентов в срок до 1.07.2014г.
Решение может быть обжаловано сторонами в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
решение изготовлено 5.11.2013г.
Председательствующий:
Верно. Судья Е.Е. Игошина
