Дата принятия: 20 июля 2021г.
Номер документа: 2-2665/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 20 июля 2021 года Дело N 2-2665/2021
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Ведмедера Т.А.,
с участием представителя истца Лузгановой О.В.,
представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Подгорной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов (ул. Урицкого, около дома 30 в п. Белые Берега г. Брянска),
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов (ул. Урицкого, около дома 30 в п. Белые Берега г. Брянска), ссылаясь на то, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска была проведена проверка исполнения Брянской городской администрации требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой вскрыты нарушения законодательства.
Место накопления твердых коммунальных отходов расположенное по адресу: ул. Урицкого, около дома 30 в п. Белые Берега г. Брянска не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, вблизи которых она находится.
Проведенной прокуратурой района выездной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, площадка ТКО не имеет основания из бетона или асфальта, металлического ограждения с трех сторон, отсутствует график вывоза отходов. А также отсутствует подъезд с твердым или щебенным покрытием.
На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ул. Урицкого, около дома 30 в п. Белые Берега г. Брянска бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченное бордюром по периметру, обустроить подъездной путь для автотранспорта твердым или щебеночным покрытием, металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., а также крышей.
Определением суда от 16.03.2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, АО "Чистая планета".
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Лузганова О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Подгорная К.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда -1 год. Суду пояснила, что предпринимаются меры по оборудованию контейнерных площадок в связи с требованиями законодательства.
Представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель третьего лица АО "Чистая планета" в судебное заседание нен явились о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом о причинах неявки не сообщили.
В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства ипотребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска была проведена проверка была проведена проверка исполнения Брянской городской администрации требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой вскрыты нарушения законодательства.
В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что контейнерная площадка, расположенная по ул. Урицкого, около дома 30 в п. Белые Берега г. Брянска (вблизи многоквартирных жилых домов) не оборудована основанием из бетона или асфальта и не огорожено с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, отсутствует подъезд с твердым или щебеночным покрытием.
В этой связи прокуратурой г. Брянска главе Брянской городской администрации 18.02.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства контейнерные площадки, расположенные на территории Фокинского района г. Брянска).
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Брянской городской администрацией мер для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерная площадка, расположенная на территории Советского района г. Брянска по адресу: ул. Урицкого, около дома 30 в п. Белые Берега г. Брянска (вблизи многоквартирных жилых домов) до настоящего времени не предпринято.
Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от 26.02.2021 года.
Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 г. N 528-п "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области" утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области.
Признаны утратившими силу постановления Правительства Брянской области: от 3 июля 2017 года N 302-п "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области"; от 4 сентября 2017 года N 423-п "О внесении изменений в Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области.
В соответствии с пунктом 2.1.2. Постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 г. N 528-п Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Пунктом 2.1.9. Порядка установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется их погрузка, в мусоровоз в целях транспортирования, а также уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (абзац десятый пункта 2 постановления N 1156).
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и содержат их в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).
Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.(пункт 2.1.11.Порядка).
В соответствии с пунктом 2.2.2.3. Порядка, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.
Контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.
Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).
Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.
Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.
В соответствии с пунктом 3.6.1. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 г. N 170, Площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей (далее - контейнерные площадки) должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.
Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией адресу: ул. Урицкого, около дома 30 в п. Белые Берега г. Брянска с количеством контейнеров, бункеров (объем м?, площадь м?) 1/0,75, s-8м?, включен в указанный перечень.
Установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что в нарушение вышеприведенных требований, место накопления ТКО по адресу ул. Урицкого, около дома 30 в п. Белые Берега г. Брянска не оборудована основанием из бетона или асфальта и не огорожено с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, отсутствует подъезд с твердым или щебеночным покрытием.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно статье 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьями 11, 39 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме, ответчиком суду не представлены.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заявленный годичный срок исполнения обязательств, суд полагает необоснованно длительным, при этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий и считает необходимым установить срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда до 20.07.2022 г.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов (ул. Урицкого, около дома 30 в п. Белые Берега г. Брянска), удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 20.07.2022 г. привести в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи, а именно: оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ул. Урицкого, около дома 30 в п. Белые Берега г. Брянска бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченное бордюром по периметру, обустроить подъездной путь для автотранспорта твердым или щебеночным покрытием, металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., а также крышей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья г.В. Курнаева
Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.07.2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
