Решение от 14 июня 2013 года №2-2665

        Дело № 2-2665 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
 
           14 июня 2013 г.                                                                                       г. Саратов.
 
           Волжский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Егоровой И.А.,
 
    при секретаре Габитовой Г.Ж.,
 
    с участием прокурора Горина И.А.,          
 
          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по производству паспортизации автомобильной дороги общего пользования,
 
                                                                        установил:
 
          Прокурор Города Саратова обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по производству паспортизации автомобильных дорог общего пользования в г. Саратове: по <адрес> ( протяженностью 428.7 кв.м.), по <адрес> ( протяженностью 396,8 м.), по улице им. ФИО5 лит. <адрес> ( протяженностью 350 м.), по <адрес>, лит. <адрес> ( протяженностью 514 м.), по улице им. ФИО6 ( от <адрес> до<адрес>, от<адрес> до ул. им. ФИО7, от <адрес> до <адрес> протяженностью 1234,6 м.), по улице им. ФИО8 (от <адрес> до <адрес>, протяженностью 276 м.), по <адрес> (протяженностью 285,9 м.), по <адрес> ( протяженностью 1050 м.), по улице им. ФИО9 ( протяженностью 660,1 м.), <адрес> ( от разворотной площадки до шлагбаума, протяженностью 136,5 м.), по <адрес> ( от кольца маршрута № до разворотной площадки, протяженностью 603,17 м.), мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», установлено, что в отношении указанных автомобильных дорог не произведена техническая паспортизация. Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и оформляемый для осуществления полномочий органами местного самоуправления обеспечения безопасности дорожного движения. Поскольку безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования «Город Саратов» затрагивает интересы неопределенного круга лиц, просил обязать ответчиков произвести паспортизацию данных автомобильных дорог в срок до 01.11.2013 г.
 
         Представитель истца Горин И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
          Представители ответчиков: Администрации муниципального образования « Город Саратов» и Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования « Город Саратов», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыв на иск, заявление с изложением причин неявки в судебное заседание либо просьбой отложить рассмотрение дела, суду не представили.
 
           Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
 
            Согласно п. 5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( в редакции от 06.12.2011 г. с изменениями от 07.12.2011г.) и п.п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
             В силу п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
           Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
            Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» N 196-ФЗ от 10.12.1995 (в редакции от 19.07.2011 г.) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Понятие «содержание автомобильных дорог» раскрыто в п. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Статья 17 Закона N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Во исполнение данной нормы Приказом Министерства транспорта РФ N 160 от 12.11.2007 г. утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. В подп. 4 п. 15 Классификации работ определено, что в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
 
    Пунктом 1.1 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Минавтодром РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Аналогичные положения содержатся в п. п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ N ОС-28/1270-ис от 17.03.2004.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России N 150 от 27.08.2009 г., оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
            Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
 
          В соответствии с п. 9 ст. 7 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 г. к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
          Согласно п. 3 ст. 5 указанного закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
 
           В силу закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
            В порядке п. 11 ст. 5 данного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
             Как установлено судом, автомобильные дороги: по <адрес> (протяженностью 428.7 кв.м.), по <адрес> ( протяженностью 396,8 м.), по улице им. ФИО5 лит. <адрес> ( протяженностью 350 м.), по <адрес>, лит. <адрес> ( протяженностью 514 м.), по улице им. ФИО6 ( от <адрес> до<адрес>, от<адрес> до ул. им. ФИО7, от <адрес> до <адрес> протяженностью 1234,6 м.), по улице им. ФИО8 (от <адрес> до <адрес>, протяженностью 276 м.), по <адрес> (протяженностью 285,9 м.), по <адрес> ( протяженностью 1050 м.), по улице им. ФИО9 (протяженностью 660,1 м.), по <адрес> ( от разворотной площадки до шлагбаума, протяженностью 136,5 м.), по <адрес> ( от кольца маршрута № до разворотной площадки, протяженностью 603,17 м.) находятся в границах муниципального образования «Город Саратов», являются автомобильными дорогами общего пользования и собственностью муниципального образования «Город Саратов».
 
          Доказательств обратного, ответчики суду не представили.
 
          Отсутствие технических паспортов указанных в иске автомобильных дорог ответчиками не оспорено.
 
    Из анализа вышеприведенных норм во взаимосвязи со ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, суд приходит к выводу, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание и оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения муниципального образования, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией муниципального образования, в административных границах которого имеются дороги местного значения.
 
          Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами. В связи с чем, обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с требованием о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог муниципального образования « Город Саратов», является законным и обоснованным.
 
        Таким образом, иск прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
          Решением Саратовской городской Думы № 27-281 от 29.04.2008 г. утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с п. 1.1. комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».
 
         Основными задачами Комитета, связанными с решением вопросов местного значения, являются:
 
         2.1. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
         2.2. Обеспечение безопасности дорожного движения.
 
         2.3. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.
 
         2.4. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
         2.5. Организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории города.
 
         2.6. Организация освещения улиц.
 
        Комитет в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующими полномочиями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:
 
         3.2.1. Участвует в осуществлении мероприятий по организации дорожного движения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Саратовской области на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
          3.2.2. Осуществляет иные полномочия в указанной сфере, предусмотренные действующими нормативно-правовыми актами (л.д. 105-109).
 
         Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 236-р от 22.09.2010 г. утверждена Концепция долгосрочной целевой программы «Формирование и совершенствование учета объектов имущественной части муниципальной казны на 2011-2013 годы».
 
           Из анализа вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией муниципального образования, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения.
 
        Следовательно, требования прокурора о произведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования в г. Саратове к Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», суд находит не подлежащими удовлетворению.
 
         В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
 
         При определении срока исполнения обязательств, исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, суд считает возможным установить срок проведения администрацией муниципального образования «Город Саратов» паспортизации автомобильных дорог: по <адрес> (протяженностью 428.7 кв.м.), по <адрес> ( протяженностью 396,8 м.), по улице им. ФИО5 лит. <адрес> ( протяженностью 350 м.), по <адрес>, лит. <адрес> ( протяженностью 514 м.), по улице им. ФИО6 ( от <адрес> до<адрес>, от<адрес> до ул. им. ФИО7, от <адрес> до <адрес> протяженностью 1234,6 м.), по улице им. ФИО8 (от <адрес> до <адрес>, протяженностью 276 м.), по <адрес> (протяженностью 285,9 м.), по <адрес> ( протяженностью 1050 м.), по улице им. ФИО9 ( протяженностью 660,1 м.), по <адрес> ( от разворотной площадки до шлагбаума, протяженностью 136,5 м.), по <адрес> от кольца маршрута № до разворотной площадки, протяженностью 603,17 м.) в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в срок до 01.11.2013 года.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,
 
                                                                          решил:
 
           ОбязатьАдминистрацию муниципального образования «Город Саратов» произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования в г. Саратове: по <адрес> (протяженностью 428.7 кв.м.), по <адрес> ( протяженностью 396,8 м.), по улице им. ФИО5 лит. <адрес> ( протяженностью 350 м.), по <адрес>, лит. <адрес> ( протяженностью 514 м.), по улице им. ФИО6 ( от <адрес> до<адрес>, от<адрес> до ул. им. ФИО7, от <адрес> до <адрес> протяженностью 1234,6 м.), по улице им. ФИО8 (от <адрес> до <адрес>, протяженностью 276 м.), по <адрес> (протяженностью 285,9 м.), по <адрес> ( протяженностью 1050 м.), по улице им. ФИО9 ( протяженностью 660,1 м.), по <адрес> ( от разворотной площадки до шлагбаума, протяженностью 136,5 м.), по <адрес> ( от кольца маршрута № до разворотной площадки, протяженностью 603,17 м.) в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в срок до 01.11.2013 года.
 
          В иске к Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по производству паспортизации автомобильной дороги общего пользования, отказать.
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова.
 
            Судья :