Решение от 25 августа 2014 года №2-2664/2014

                    Дело №2-2664/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 августа 2014 года                                     г. Элиста
 
 
    Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи                 Литовкина В.В.,
 
    при секретаре                 Улюмджиевой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мучаева Э.В. к Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия о взыскании социальной выплаты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Мучаев Э.В. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в сектор архитектуры и ЖКХ Администрации Юстинского РМО Республики Калмыкия им был подан необходимый перечень документов для участия в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». Ему было выдано свидетельство ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что он является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и в соответствии с условиями программы ему предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты>, в том числе за счет федерального бюджета <данные изъяты>; за счет бюджета Республики Калмыкия - <данные изъяты>; за счет бюджета <данные изъяты> РМО - <данные изъяты>. Между тем, в соответствии с п. 9 Приложения №1 расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации. Его семья состоит из <данные изъяты> человек, в связи с этим расчетная стоимость строительства жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения в 72 кв.м. (18 х <данные изъяты> и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации на первый квартал года выдачи свидетельства. При исчислении расчетной стоимости Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия была применена стоимость 1 кв.м. жилья в размере 17137 руб. 50 коп. (утверждена приказом Минсельхоза РК от 25.04.2013г. № 80-п). Расчетная стоимость строительства жилого помещения для него будет составлять - 1233900 рублей (72x17137,5), данная сумма подтверждается свидетельством Минсельхоза РК от 25.05.2013 года № 10. Размер социальной выплаты, которую должен получить он в рамках указанной программы составляет <данные изъяты>, что составляет 70% от утвержденной расчетной стоимости - в том числе: за счет федерального бюджета <данные изъяты> рублей (30%); за счет бюджета Республики Калмыкия - <данные изъяты> (20%); за счет бюджета <данные изъяты> РМО - <данные изъяты> (20%). Согласно свидетельству от 25.05.2013 года № 10 он получил всего 332000 рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 138700 рублей; за счет бюджета Республики Калмыкия - <данные изъяты> рублей; за счет бюджета <данные изъяты> РМО - <данные изъяты>, что является нарушением п. 9 Приложения №1. Полагает, что недополучил сумму социальной выплаты за счет бюджетов всех уровней в размере 531730 рублей, а именно: за счет федерального бюджета <данные изъяты>); за счет бюджета Республики Калмыкия <данные изъяты>); за счет бюджета <данные изъяты> РМО в сумме <данные изъяты> Просил взыскать в его пользу сумму социальной выплаты в размере <данные изъяты>, в том числе: за счет федерального бюджета в сумме <данные изъяты>; за счет бюджета Республики Калмыкия в сумме <данные изъяты> за счет бюджета Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в сумме <данные изъяты>.
 
        В судебное заседание истец Мучаев Э.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Представитель ситца Кодлаев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование сослался на доводы, изложенные в заявлении.
 
        Представитель Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Андропов А.Н. и представитель Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия Дундуева Ц.С. исковые требования не признали. Указали, что размер субсидии определялся исходя из ресурсных возможностей федерального и республиканского бюджетов. Нормативными актами не установлен максимальный размер субсидии, выделяемой из соответствующего бюджета.
 
    Представитель Администрации <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия в судебное заседание не явился. Глава Администрации <данные изъяты> направил возражения, в которых указал, что в 2013 году Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия выделило лимит средств в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» в сумме 600 тыс. руб. из федерального бюджета и 400 тыс. руб. из республиканского бюджета на район. Из указанных лимитов Мучаеву Э.В. была выделена субсидия в сумме 332 тыс. руб. Социальные выплаты гражданам, участвующим в мероприятиях республиканской целевой программы по улучшению жилищных условий и субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья в сельской местности предоставляются за счет средств федерального и республиканского бюджетов в размере не более 70% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья в сельской местности на территории Республики Калмыкия.
 
    Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия в судебное заседание не явился. В возражениях Министр финансов <данные изъяты> указала, что Минфин Республики Калмыкия не наделен полномочиями по распределению и предоставлению субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и специалистов. В связи с этим денежные средства на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Министерству финансов РК не предусматривались. Распорядителем бюджетных средств на указанные мероприятия является Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия. Кроме того, в силу ст.152 Бюджетного кодекса РФ, ст.4 Закона Республики Калмыкия «О бюджетном процессе Республики Калмыкия» граждане не являются участниками бюджетного процесса.
 
    Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
        Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.     В силу ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
 
    Согласно ст. ст. 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года" и министерство сельского хозяйства РФ утверждено государственным заказчиком - координатором Программы. Пунктом 4 постановления рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать и принять региональные и муниципальные программы социального развития села до 2013 года; предусматривать в проектах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов средства на реализацию указанных программ. Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренными приложением N 16 Постановления Правительства РФ от 03.12.2002 N 858, установлено, что основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. На указанные мероприятия средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.
 
    Согласно разделу 4 указанного постановления финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Предоставление средств федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, предусмотренными приложением N 17, согласно пунктам 6 и 7 которых размеры уровня софинансирования утверждаются главным распорядителем средств федерального бюджета на очередной финансовый год, предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между органом исполнительной власти и главным распорядителем средств федерального бюджета о порядке и условиях предоставления субсидий. Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на софинансирование мероприятий Программы.
 
    Таким образом, размеры уровня софинансирования не являются фиксированными и утверждаются главным распорядителем средств федерального бюджета каждый финансовый год на основании соответствующего соглашения в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
 
    В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", Правительство Республики Калмыкия постановлением от 26 марта 2009 г. утвердило Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований Республики Калмыкия на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов и Порядок формирования, утверждения списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Республики Калмыкия, в том числе, молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат.
 
    Согласно ч.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований Республики Калмыкия на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов муниципальных образований Республики Калмыкия на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках республиканской целевой программы, предусматривающей предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением согласно приложению N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренным приложением N 16 к федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 (далее - федеральная целевая программа).
 
    Согласно пункту 2 Типового положения социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
 
    В соответствии с абз. 1 п. 9 Типового положения расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
 
    В силу ч.3 данного Порядка социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, участвующим в мероприятиях республиканской целевой программы по улучшению жилищных условий, и субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья предоставляются за счет средств федерального и республиканского бюджетов в размере не более 70 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья в сельской местности на территории Республики Калмыкия.
 
    Из пояснений представителя Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия Дундуевой Ц.С. следует, что 18 января 2013 года между Министерством сельского хозяйства РК и Администрацией <данные изъяты> районного муниципального образования РК заключено Соглашение № 20 о порядке и условиях предоставления субсидий из республиканского бюджета местному бюджету на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на 2013 год.
 
    Как установлено в судебном заседании, Мучаев Э.В. на основании заявления от 12 сентября 2012 года был включен в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» по <данные изъяты> району Республики Калмыкия.
 
    Из пояснений представителя Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия в судебном заседании, письменных возражений главы Администрации <данные изъяты> РМО Республики Калмыкия следует, что на 2013 год размер субсидии из республиканского и федерального бюджетов на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов для Администрации <данные изъяты> РМО Республики Калмыкия составил 1000000 руб., в том числе из федерального бюджета 600000 руб., из республиканского бюджета 400000 руб.
 
    В соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 10 от 25 мая 2013 года, Мучаеву Э.В., как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», в соответствии с условиями Программы предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> в том числе средства федерального бюджета <данные изъяты> средства бюджета субъекта РФ <данные изъяты> средства местного бюджета <данные изъяты>. Социальная выплата направляется на строительство жилого помещения, общей площадью 72 кв.м. в <адрес>.
 
    Как следует из пояснений представителя Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия в судебном заседании, письменных возражений Главы Администрации <данные изъяты> РМО Республики Калмыкия, размер субсидии был рассчитан исходя из количества поступивших заявок и объема бюджетных ассигнований на 2013 год.
 
    Ссылка истца о праве на получение субсидии в максимальном размере - 40% расчетной стоимости жилого дома из средств республиканского и местного бюджетов и 30% расчетной стоимости жилого дома из средств федерального бюджета несостоятельны по следующим основаниям.
 
    Размер субсидии определялся исходя из ресурсных возможностей федерального и республиканского бюджетов, предусмотренных соответствующими законами о бюджете на соответствующий год и плановый период, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра жилья на текущий год.
 
    Нормативными актами не установлен максимальный (фиксированный) размер субсидии выделяемой из соответствующего бюджета.
 
    Таким образом, размер средств, выделенных истцу в виде субсидий из федерального и республиканского бюджетов, зафиксированный в Свидетельстве, выплачен ему полностью. Средства, выделенные администрации Юстинского района Республики Калмыкия исходя из ресурсных возможностей названных бюджетов, распределены в полном объеме пропорционально численности получателей социальных выплат.
 
    При таких обстоятельствах требования Мучаева Эрдни Владимировича являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        В удовлетворении исковых требований ФИО16 к Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия о взыскании социальной выплаты в размере <данные изъяты> – отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
 
Председательствующий                  В.В.Литовкин