Решение от 27 марта 2014 года №2-266/2014

    гражданское дело № 2-266/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Богородское                                        27 марта 2014 года
 
    Ульчский районный суд Хабаровского края в составе судьи             Горбачева А.В.,
при секретаре                                        Зайдуллиной О.М.,
 
    с участием представителей ответчиков: КГКУ
 
    «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району»                 ФИО1,
 
    Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края             ФИО2
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой Л.А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району», Министерству социальной защиты Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказа во включении в списки на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в результате крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013г., а также в списки на предоставление мер социальной поддержки в связи с повреждением жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Федорова Л.А. обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району» об оспаривании отказа во включении в списки на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в результате крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013г., а также в списки на предоставление мер социальной поддержки в связи с повреждением жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013г.
 
    В обоснование предъявленных требований указано, что в результате наводнения был затоплен огород истца площадью 10 соток и уничтожен урожай, однако в центре социальной защиты отказали в выплате компенсации за потерю урожая. Также вода подошла вплотную к фундаменту дома, в результате чего стена отошла от дома, образовалась трещина, необходим ремонт.
 
    Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 24.02.2014г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство социальной защиты Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
 
    Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 20.03.2014г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края.
 
    Ответчиком КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району» на иск представлены возражения, в которых ответчик предъявленные требования не признал полностью, ссылаясь на следующие обстоятельства. Федорова Л.А. не отвечает условиям, предъявляемым к гражданам, имеющим право на получение компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в результате крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013г., а именно не имеет правоустанавливающих документов на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Обследование жилья на предмет признания непригодным для дальнейшего проживания производится межведомственной комиссией при администрации Ульчского района.
 
    Ответчиком Министерством социальной защиты Хабаровского края на иск представлен отзыв, в котором ответчик предъявленные требования не признал полностью, ссылаясь на следующие обстоятельства. Федорова Л.А. не является главой личного подсобного хозяйства и не ведет его в соответствии с ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; земельный участок не зарегистрирован и не предоставлен Федоровой Л.А. для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке; выписка из похозяйственной книги не представлена. Просят о рассмотрении дела без участия их представителя.
 
    Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району» ФИО1 в судебном заседании предъявленные требования не признала полностью, дала пояснения аналогичные изложенному в возражениях на иск.
 
    Представитель ответчика Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании предъявленные требования не признала полностью, пояснила, что Федорова Л.А. с заявлением о проведении обследования её жилого помещения не обращалась.
 
    Истец Федорова Л.А., о времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без её участия.
 
    Ответчик Министерство ЖКХ Хабаровского края, о времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, что в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно паспорта гражданина РФ Федорова Л.А. проживает по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением Главы Быстринского СП от 02.11.1994г. № 32 в аренду за ФИО3 закреплен земельный участок при доме в размере 0,1 га. на период проживания главы хозяйства и его семьи.
 
    Согласно выписки из похозяйственной книги Федорова Л.А., ФИО4 проживают по адресу: <адрес>, всего земли занятой посевами и посадками 0, 08 га, земля находится в аренде на основании Постановления Главы Быстринского СП от 02.11.1994г. № 32.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находится в общей совместной собственности ФИО4 и Федоровой Л.А.
 
    Согласно актов обследования приусадебного участка Федоровой Л.А., составленных 07.09.2013г., 28.09.2013г. Комиссией по обследованию объектов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, Администрации Быстринского СП, в результате наводнения был затоплен приусадебный земельный участок 10 соток, пострадали посадки картофеля и овощей, вода подходила к веранде и фундаменту дома, пострадали хозяйственные постройки: коптилка, колодец с питьевой водой, туалет, сарай, два гаража, летняя кухня, баня, затоплен и разрушен забор вокруг приусадебного участка.
 
    Согласно справки Администрации Быстринского СП домовладение Федоровой Л.А. попал в зону затопления в связи с крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года.
 
    Согласно ответа Администрации Быстринского СП документы по жителям, потерявшим урожай личных подсобных хозяйств, собраны и отправлены в Администрацию Ульчского района. Федеральные деньги пострадавшим по потере урожая на счет Администрации Быстринского СП не поступали.
 
    Согласно уведомления КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району» Федоровой Л.А. отказано в назначении компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в результате крупномасштабного наводнения в 2013г. по причине отсутствия информации о наличии права на земельный участок.
 
    Согласно ответа Администрации Быстринского СП фундамент и веранда дома по адресу: <адрес> не был затоплен, вода подошла вплотную, двор был затоплен вместе с хозпостройками. 07.10.2013г. по данному подворью и дому работала межведомственная комиссия, замечаний и рекомендаций по дому не было.
 
    Согласно фотографий в углах между стеной и потолком дома Федоровой Л.А. имеются трещины.
 
    Согласно ответа прокурора Ульчского района Хабаровского края жилье Федоровой Л.А. не числиться среди жилого фонда, признанного непригодным для проживания.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального Закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Подпунктом «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» в связи с крупномасштабным наводнением на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации поручено обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    Механизм и условия выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты ими урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах (далее – компенсация и граждане соответственно) установлены Порядком выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.10.2013г. № 341-пр.
 
    В соответствии с указанным Порядком, пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения признаются граждане, отвечающие одновременно следующим условиям:
 
    - граждане ведут личные подсобные хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учтенные органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края;
 
    - граждане используют полевые и (или) приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур (далее - земельные участки).
 
    При этом, право на получение компенсации имеют только граждане, являющиеся главами личных подсобных хозяйств (записанные в похозяйственной книге первыми в соответствии с пунктом 11 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов").
 
    Для получения компенсации гражданин представляет в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения (далее - центр социальной поддержки населения) в муниципальном образовании края по месту расположения земельного участка следующие документы:
 
    - заявление в произвольной форме (с указанием места нахождения земельного участка) о выплате и перечислении компенсации на счет, открытый гражданином в кредитной организации (с указанием реквизитов данного счета), либо о выплате компенсации наличными;
 
    - документ, удостоверяющий личность гражданина.
 
    Гражданин также вправе по собственной инициативе представить в центр социальной поддержки населения выписку из похозяйственной книги по состоянию на 01 июля 2013 г. с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения главы личного подсобного хозяйства, площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, а также сведений о правах гражданина на данный земельный участок.
 
    В случае непредставления гражданином данных документов, они запрашиваются центром социальной поддержки населения в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
 
    Статьей 3 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок.
 
    Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.
 
    В соответствии с п. 24 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010г. № 345, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.
 
    Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что гражданин имеет право вести личное подсобное хозяйство, только если он имеет земельный участок, приобретенный или предоставленный ему или членам его семьи для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для признания права гражданина на получение компенсации вследствие утраты им урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, является ведение им личного подсобного хозяйства с соблюдением требований ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Гражданин, заявляющий, что им ведется личное подсобное хозяйство, должен иметь для этих целей земельный участок, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Фактическое ведение Федоровой Л.А. личного подсобного хозяйства, при отсутствии зарегистрированного права истца на земельный участок, не отвечает требованиям ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
 
    Из материалов дела следует, что спорный земельный участок истцу для ведения личного подсобного хозяйства не предоставлялся, иного зарегистрированного права на спорный земельный участок истец и члены ее семьи на момент наводнения не имели, поэтому суд полагает, что истец не имеет права на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в результате крупномасштабного наводнения в 2013г.
 
    При таких обстоятельствах отказ КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району» в назначении Федоровой Л.А. указанной компенсации является законным и обоснованным.
 
    В соответствии с Государственной целевой программой Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012г. № 205-пр (в ред. от 21.10.2013г.) одним из основных мероприятий Программы является предоставление мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 г.
 
    Предоставление мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 г. (далее – пострадавшие граждане), реализуется в форме:
 
    - предоставления пострадавшим гражданам, являющимся собственниками жилых помещений или нанимателями по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в краевой государственной собственности, путем строительства или приобретения жилых помещений и их дальнейшего предоставления пострадавшим гражданам;
 
    - предоставления пострадавшим гражданам выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья;
 
    - предоставления пострадавшим гражданам - собственникам жилых помещений выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.
 
    Предоставление мер социальной поддержки пострадавшим гражданам, проживавшим в утраченных или поврежденных жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещениях, реализуется органами местного самоуправления за счет средств иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и на цели строительства или приобретения жилых помещений взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений.
 
    Полномочия по принятию решений о включении граждан в списки на предоставление мер социальной поддержки в связи с утратой или повреждением жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 г., возложены на краевые государственные казенные учреждения – центры социальной поддержки населения, которые согласовывают данные списки с органом местного самоуправления, при котором создана межведомственная комиссия, и территориальным органом Федеральной миграционной службы.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по требованию о включении в списки на предоставление мер социальной поддержки в связи с утратой или повреждением жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 г., является КГУП «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району».
 
    Поскольку истцом не представлено доказательств её обращения в КГУП «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки в связи с утратой или повреждением жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 г., в удовлетворении её заявления об оспаривании отказа в предоставлении указанных мер надлежит отказать.
 
    При установленных фактических и правовых обстоятельствах иск Федоровой Л.А. удовлетворению не подлежит.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска Федоровой Л.А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району», Министерству социальной защиты Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказа во включении в списки на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в результате крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013г., а также в списки на предоставление мер социальной поддержки в связи с повреждением жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013г. – отказать полностью.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
        Мотивированное решение составлено 01.04.2014г.
 
    Судья                    подпись                         А.В. Горбачев
 
                        <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    подлинник решения подшит в дело № 2-266/2014 и хранится в Ульчском районном суде Хабаровского края
 
    Судья                                             А.В. Горбачев