Дата принятия: 31 мая 2013г.
Номер документа: 2-266/2013
Дело №2-266/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камешково 31 мая 2013 года
Камешковский районный суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Абрамова М.В.
с участием ст. помощника прокурора Камешковского района Абрамовой Е.А.
при секретаре Гусевой Н.А.
а также с участием представителя ответчика администрации МО г. Камешково Доброхотовой Т.Н., действующей по доверенности от ....
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по иску прокурора Камешковского района в интересах Конюховой Л.Г. к администрации МО г. Камешково о признании незаконным постановление главы администрации г. Камешково об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании администрацию МО г. Камешково признать Конюхову Л.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий и принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 20 февраля 2013 года,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Камешковского района, действуя в интересах Конюховой Л.Г. обратился в суд с иском к администрации МО г. Камешково и просит признать незаконным постановление главы администрации г. Камешково от 20.02.2013 года №19 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать администрацию МО г. Камешково признать Конюхову Л.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий и принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с Дата обезл., указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией МО г. Камешково требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Конюхова Л.Г. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, имеет 1 группу инвалидности, с 27 марта 1967 года зарегистрирована и проживает по адресу: .....
Общая площадь дома составляет 42,1 кв.м., совместно с Конюховой Л.Г. по указанному адресу зарегистрированы и проживают ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 Собственником дома является ФИО2 на основании договора дарения, заключенного Дата обезл. между Конюховой Л.Г. и ФИО2
В соответствии с решением Совета народных депутатов г. Камешково от 18.02.2011 года №312 учетная норма общей площади жилого помещения на человека составляет 10 м2. Таким образом, на долю Конюховой Л.Г. приходится менее учетной нормы жилой площади, что свидетельствует о её нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Конюхова Л.Г. стала нуждаться в жилом помещении только с 09.10.2012 года, после того, как в спорной квартире был зарегистрирован ФИО4, однако данное обстоятельство нельзя расценивать как умышленное ухудшение жилищных условий, так как Конюхова Л.Г. собственником жилого помещения не является, не имела возможности воспрепятствовать собственнику в регистрации ФИО4
Полагают, что основания, по которым Конюховой Л.Г. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не могут быть признаны обоснованными и соответствующими закону.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Камешковского района Абрамова Е.А. иск поддержала по указанным выше основаниям, пояснив, что умышленных действий по ухудшению жилищных условий с целью постановки на учет Конюхова Л.Г. не совершала. Считает, что при принятии решения нельзя учитывать самовольно переоборудованное помещение площадью 7,9 кв.м. Она лично выходила в дом, где проживает заявительница, жилое помещение фактически состоит из одной комнаты, имеющей перегородку, просит иск удовлетворить.
Конюхова Л.Г. надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика - администрации МО г. Камешково Доброхотова Т.Н. иск не признала, пояснив, что решение администрации об отказе в принятии Конюховой Л.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было принято в соответствии с действующим законодательством РФ. Ей было отказано в принятии на учет на основании пп.3 п.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку Конюхова Л.Г. является членом семьи собственника жилого помещения ФИО2, которая намеренно ухудшила свои жилищные условия, зарегистрировав ФИО4, который не является членом семьи собственника, в доме фактически не проживает, так как живет совместно с супругой по адресу: ...., что подтверждается справкой уличного комитета. Просит также учесть, что фактическая площадь занимаемого заявителем жилого помещения составляет 50,0 кв.м., то есть на долю каждого приходится не менее учетной нормы.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п.2 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещения по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Судом установлено, что Конюхова Л.Г., Дата обезл. года рождения постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: ...., является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО5 и имеет право на льготы, в том числе в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Кроме этого, Конюхова Л.Г. имеет первую группу инвалидности по общему заболеванию.
Согласно справки ГБУЗ ВО «....» от Дата обезл. у Конюховой Л.Г. имеется ряд хронических заболеваний, по состоянию здоровья она нуждается в постоянном постороннем уходе.
15 февраля 2013 года Конюхова Л.Г. обратилась в администрацию МО г. Камешково с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как жену умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Решением общественной жилищной комиссии при администрации города от Дата обезл., утвержденного постановлением главы МО г. Камешково №19 от 20.02.2013 года Конюховой Л.Г. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании подп.3 п.1 ст.54 ЖК РФ, так как не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок со дня ухудшения жилищных условий: 09.10.2012 года по адресу проживания заявителя был зарегистрирован еще один житель, не являющийся близким родственником.
Как установлено судом на основании договора дарения от 06.10.2007 года, заключенного между Конюховой Л.Г. и ФИО2, собственником жилого помещения по адресу: .... является ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации права от Дата обезл.).
09 октября 2012 года по инициативе собственника в доме был зарегистрирован ФИО4
Согласно ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Согласно ч.2 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ.
Согласно технического паспорта составленного по состоянию на 14 августа 2007 года, общая площадь .... составляет 50,0 кв.м., при этом имеется отметка, что жилая комната площадью 7,9 кв.м. лит. А1 выстроена самовольно.
Решением Совета народных депутатов г. Камешково №312 от 18.02.2011 года установлена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 10 кв.м.
Пунктом 1 Указа Президента РФ №714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2009 года №327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от времени постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при полном их соответствии критериям, установленным ст.21 Федерального закона «О ветеранах». При этом, в силу Федерального закона «О ветеранах» обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Суд считает, что Конюхова Л.Г. как вдова участника Великой Отечественной войны, инвалид первой группы по общему заболеванию, нуждающаяся в постороннем уходе, относится к категории лиц, обеспечение которых жилыми помещениями производится за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.
Учитывая, что Конюхова Л.Г. собственником дома .... не является с 2007 года, ФИО1 (сын) является инвалидом первой группы по общему заболеванию, ФИО3 является инвалидом второй группы, согласно справки ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» у ФИО2 имеется ряд хронических заболеваний, в связи с чем, по состоянию здоровья осуществление ухода за инвалидом первой группы Конюховой Л.Г. невозможно, суд считает, что регистрация ФИО4 по указанному адресу обусловлена объективными причинами и не может рассматриваться в качестве обстоятельства свидетельствующего о намеренном ухудшении Конюховой Л.Г. своих жилищных условий с целью признания нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Из положений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Определении от 19.04.2007 года №258-О-О следует, что по смыслу ст.53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение ст.53 ЖК РФ и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
По смыслу ст.53 ЖК РФ совершение действий по ухудшению жилищных условий препятствует принятию на учет только тех граждан, которые совершили эти действия. Права иных граждан быть принятыми и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при наличии к тому предусмотренных законом оснований, не могут быть ограничены в связи с совершением кем бы то ни было действий по ухудшению жилищных условий. В связи с этим, действия собственника ФИО2 по регистрации и вселению в принадлежащее ей жилое помещение иных лиц не могут быть поставлены в вину заявителя.
При решении вопроса о нуждаемости Конюховой Л.Г. в улучшении жилищных условий не может быть учтена и принята во внимание площадь самовольно возведенной комнаты (лит. А1) - 7,9 кв.м. При этом общая площадь дома составляет 42,1 кв.м. Данная площадь указана в свидетельстве о государственной регистрации права от 15.10.2007 года. Учитывая, что в доме зарегистрировано 5 человек, на каждого приходиться по 8,42 кв.м., что менее 10 кв.м. установленных решением Совета народных депутатов г. Камешково №312 от 18.02.2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Камешковского района в интересах Конюховой Л.Г. удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы муниципального образования г. Камешково Камешковского района от 20 февраля 2013 года №19 об отказе в принятии на учет Конюховой Л.Г. в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Обязать администрацию МО г. Камешково признать Конюхову Л.Г., как вдову ветерана Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий и принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 20 февраля 2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ М.В.АБРАМОВ
Решение в окончательной форме
изготовлено 04 июня 2013 года
