Дата принятия: 19 марта 2014г.
Номер документа: 2-266/14г.
Дело № 2-266/14г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
19 марта 2014 г. г. Зеленоградск
Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области
Сайбель В.В.
при секретаре Смирновой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
гражданское дело по заявлению Алтынова ФИО6 об оспаривании отказа администрации МО «Переславское сельское поселение» в выдаче разрешения на строительство жилого дома
установил:
Алтынов И.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать администрацию МО «Переславское сельское поселение» выдать ему разрешение на строительство жилого дома.
В обосновании своих требований указал, что является арендатором земельного участка с КН №, площадью № кв.м, расположенного в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в администрацию поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, однако ДД.ММ.ГГГГ. получил отказ, который был мотивирован тем, что земельный участок ему был предоставлен не для строительства, а для ведения личного подсобного хозяйства. Однако с таким отказом он не согласен, поскольку ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусматривает строительство жилого дома на земельном участке. Учитывая, что отказ администрации нарушает его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В судебном заседании Алтынов И.А. пояснил, что для получения разрешения на строительство он предоставил пакет необходимых документов, в том числе и схему планировочной организации земельного участка, а указанное администрацией поселения основание отказа в выдаче разрешения на строительство действующим законодательством не предусмотрено.
Представители заинтересованного лица администрации МО «Переславское сельское поселение» Азовцева Т.В. и Забродская М.А., действующие на основании доверенности в судебном заседании требования заявления не признали, пояснили, что земельный участок Алтынову И.А. предоставлен администрацией района для целей, не связанных со строительством, следовательно, администрация района никакого строительства на передаваемый в аренду земельный участок не разрешала. Кроме того, у заявителя в представленном комплекте документов отсутствовала схема планировочной организации земельного участка с обозначением места расположения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, заявителю и был дан отказ в выдаче такого разрешения.
Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель администрации МО «Зеленоградский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.
Выслушав пояснения заявителя и представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы МО «Зеленоградского района» Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ. за № № Алтынову И.А. был предоставлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты>.м. в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области сроком на пять лет, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 15).
В этот же день между администрацией МО «Зеленоградский район» и Алтыновым И.А. был заключен договор аренды земельного участка с КН №, из земель населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 7-14).
Данный договор прошел регистрацию в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
Факт нахождения земельного участка, предоставленного Алтынову И.А. на землях населенного пункта подтверждается так же и кадастровой выпиской на него, из которой следует, что границы земельного участка определены на местности (л.д. 17-19).
ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО «Переславское сельское поселение» заявителю Алтынову И.А. был выдан градостроительный план земельного участка с КН №, из которого следует, что земельный участок заявителя расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
ДД.ММ.ГГГГ. Алтынов И.А. обратился в администрацию МО «Переславское сельское поселение» с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с КН №, однако ДД.ММ.ГГГГ. получил отказ в выдаче данного разрешения, поскольку заявителю земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством и заявителем представлен не полный пакет документов необходимый для выдачи разрешения на строительство жилого дома.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Таким образом, Алтынов И.А. наделен правом на обращение в суд за защитой своих прав.
Проверяя указанные заинтересованным лицом в письме об отказе в выдаче разрешения на строительство основания, суд приходит к следующему.
Статьей 85 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляются на основании разрешения на строительство, выдача которых в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51 Кодекса.
В силу части 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации в целях строительства индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган, представляя правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка.
Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. ч. 7 и 9 ст. 51 ГрК Российской Федерации, документов.
Как пояснили представители заинтересованного лица в судебном заседании, и данный факт заявителем не оспорен, необходимый полный пакет документов Алтыновым И.А. не был приложен к заявлению о выдаче разрешения на строительство, а именно отсутствовала схема планировочной организации земельного участка с обозначением места расположения объекта индивидуального жилищного строительства.
Данная схема так же не представлена заявителем и к материалам данного заявления. Как пояснила архитектор поселения, представленный заявителем в материалы дела Генплан, такой схемой не является, а только составляет его графическую часть.
Как следует из пункта 11 статьи 51 ГрК Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Таким образом, из нормы действующего законодательства следует, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие необходимых для выдачи разрешения документов, либо несоответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.
Учитывая, что заявителем к заявлению о выдачи разрешения на строительство не был представлен полный пакет документов, действия администрации МО «Переславское сельское поселение» в части отказа в выдаче разрешения по этому основанию соответствуют нормам действующего закона, в связи с чем, требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.
Что касается доводов администрации поселения в части отказа в выдаче разрешения на строительства по основанию, что земельный участок предоставлен заявителю в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, в связи с чем строительство на нем запрещено, то суд считает, что данное утверждение основано на неправильном толковании закона.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов.
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Из кадастровой выписки о земельном участке с КН 39:05:060701:405, следует, что он относится полностью к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием -для ведения личного подсобного хозяйства, при этом указанный в ст. 34 ЗК Российской Федерации порядок предоставления земельных участков не исключает возможность предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и(или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и(или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона N 112-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона N 112-ФЗ).
Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта. При предоставлении с таким видом разрешенного использования земельный участок предоставляется без выставления на торги.
Кроме того, в силу п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Как следует из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. за № №, в нем не содержится запрета на возведение арендатором жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.
Таким образом, поскольку, находящийся в аренде у Алтынова И.А. земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть, предназначен для застройки и развития населенного пункта с возможностью ведения на нем личного подсобного хозяйства, следовательно, арендатор земельного участка Алтынов И.А. в силу прямого указания ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» вправе возводить на нем жилые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов, для чего должен получить соответствующее разрешение от органа местного самоуправления, с приложением для этого полного пакета необходимых документов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Алтынова ФИО6 в части понуждения администрации МО «Переславское сельское поселение» выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2014 года.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского
Районного суда Калининградской области: Сайбель В.В.
