Решение от 07 марта 2014 года №2-266/14

дело № 2-266/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Лесозаводск 7.03.2014г.
 
    Лесозаводский районный суд Приморского края в составе
 
    председательствующего судьи Гусева А.В.,
 
    с участием прокурора Слесаренко С.А.,
 
    при секретаре Хоменко С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лесозаводский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к администрации Лесозаводского городского округа о признании незаконным бездействия в виде непринятия мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, включенным в реестр. В обоснование требований указал, что проведенной Лесозаводской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в администрацию Лесозаводского городского округа поступило 52 заявления граждан о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в соответствующий реестр включено 52 лица, 16-ти из которых земельные участки предоставлены, остальным нет. Органом местного самоуправления в целях выполнения обязанности по предоставлению земельных участков сформировано всего 5 земельных участков, что не позволяет обеспечить земельными участками граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в установленные законом сроки. Согласно ч. 8 ст. 5 Закона ПК от 08.11.2011 г. № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» решение о предоставлении гражданам и их детям земельного участка в собственность бесплатно принимается органом местного самоуправления в течение 180 дней со дня включения граждан в реестр.
 
    Прокурор, участвующий в деле, на заявленных исковых требованиях настаивает.
 
    Представитель администрации Лесозаводского городского округа в судебное заседание не явилась, с исковыми требованиями не согласна. Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 29 Устава Лесозаводского городского округа администрация Лесозаводского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения городского округа. В соответствии с п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Согласно Подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края» на 2013 - 2017 годы (в ред. Постановлений Администрации Приморского края от 29.04.2013 № 160-па, от 27.11.2013 № 431-па) государственной Программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013 - 2017 годы", утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 398-па (ред. от 05.02.2014). предусмотрено отдельное мероприятие "Обеспечение земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов, инженерной инфраструктурой для снижения затрат на строительство жилых домов и улучшения жилищных условий указанной категории граждан". На основании указанных нормативных актов была принята муниципальная программа «Обеспечение доступным жильем отдельных категорий граждан и развитие жилищного строительства на территории Лесозаводского городского округа», утвержденная постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 13.09.2013 г. № 1238. в рамках которой спорные отношений на территории ЛГО, регулируются подпрограммой № 1 «Обеспечение земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющих трех и более детей, под строительство индивидуальных домов, инженерной инфраструктурой и для снижения затрат на строительство жилых домов и улучшение жилищных условий указанной категории граждан». Во исполнение действующего законодательства, а также указанной подпрограммы, на 06.03.2014 г. на территории Лесозаводского городского округа в реестр граждан, имеющих трех и более детей, включено 58 семей, из которых 17 семьям земельные участки уже предоставлены в общую долевую собственность; 4 земельных участка уже сформировано и готовы к предоставлению. Вместе с тем, в целях предоставления гражданам, проходят процедуру межевания и будут переданы в Кадастровую палату для постановки на кадастровый учет - 25 земельных участков в районе ул. Дорожная, общей площадью 5.4 га. На вышеуказанные виды работ по формированию, в соответствии со ст. 4 Закона Приморского края от 08.11.2011 г. № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» земельные участки, подлежащие предоставлению гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, в бюджете Лесозаводского городского округа предусмотрено 1300 тыс. рублей, что подтверждается решением Думы Лесозаводского городского округа от 24.12.2013 г. № 62. В настоящее время, в соответствии с Протоколами заседаний Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов, запросов котировок цен для муниципальных нужд администрации ЛГО № 13/1 от 13.01.2014 г. и № 14/1 от 17.01. 2014 г., в электронной форме, заключены муниципальные контракты на выполнение кадастровых работ в отношении спорных земельных участков. Кроме того, объявлен конкурс на выбор кадастровых инженеров на выполнение кадастровых работ по массиву общей площадью 84000 кв.м., который состоится 07.03.2014г. К концу 2014 г. администрацией Лесозаводского городского округа земельные участки будут представлены всем семьям, включенным в реестр на 06.03.2014 г.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    1. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    На территории Приморского края порядок и основания бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства регламентированы Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае».
 
    В силу ч.ч. 3 - 4 ст. 4 указанного Закона формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков.
 
    Формирование данных земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застпойки, документации по планировке территории.
 
    Сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Перечень земельных участков формируется уполномоченным органом местного самоуправления и публикуется в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
 
    Таким образом, земельные участки должны формироваться из земель, расположенных в границах населённых пунктов, установленный вид разрешённого использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищное строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида гззрешённого использования.
 
    Право граждан и порядок получения земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства определены ст.ст. 2, 5 Закона ПК от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае».
 
    Согласно ч. 8 ст. 5 указанного Закона решение о предоставлении гражданам и их детям земельного участка в собственность бесплатно принимается органом местного самоуправления в течение 180 дней со дня включения граждан в реестр.
 
    2. В судебном заседании установлено, что в отношении 30-ти граждан, имеющих 3-х и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка на территории ЛГО, решения о предоставлении земельных участков в установленный срок не приняты (срок подачи заявления превышает 180 дней со дня включения граждан в реестр).
 
    Таким образом, в этой части бездействие администрации ЛГО по не принятию решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, является незаконным.
 
    В судебном заседании установлено, что на 06.03.2014 г. на территории Лесозаводского городского округа в реестр граждан, имеющих трех и более детей, включено 58 семей, из которых 16 семьям земельные участки уже предоставлены в общую долевую собственность (что не оспаривается сторонами). В отношении предоставления 17-го участка ответчиком доказательств не предоставлено. В связи с чем в соответствии с ч. 8 ст. 5 Закона ПК от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае» ответчик обязан предоставить земельные участки оставшимся 42 семьям в течение 180 дней со дня включения граждан в реестр.
 
    Таким образом, в соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд считает необходимым обязать администрацию Лесозаводского городского округа сформировать 42 земельных участка, для передачи их гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства, включенным в реестр, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского городского округа по не принятию в установленный законом срок решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в отношении 30-ти граждан, имеющих 3-х и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка на территории Лесозаводского городского округа.
 
    Обязать администрацию Лесозаводского городского округа сформировать 42 земельных участка, для передачи их гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства, включенным в реестр, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение 1 месяца через Лесозаводский районный суд.
 
    Судья А.В. Гусев