Решение от 07 мая 2014 года №2-2655/14

дело № 2-2655/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    07 мая 2014 год                                     г. Омск
 
    Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующей судьи Марченко Е.С. при секретаре Ушаковой О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Касамбаева Т.К., Касамбаева С.К. о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявители Касамбаева Т.К., Касамбаев С.К. обратились в Центральный районный суд города Омска с заявлением о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета. В обоснование заявления указали, что являются владельцами земельного участка на основании договора купли – продажи № № с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадь <данные изъяты> кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ построили на данном участке второй жилой дом с присвоенным адресом <адрес> В двух домах, расположенных по адресу: <адрес> у заявителей общая долевая собственность по ? доле и расположены они независимо друг от друга, имеют разные входы, свои земельные участки, почтовые адреса и лицевые счета на оплату коммунальных услуг. Заявители хотели разделить земельный участок с кадастровым номером № на два земельных участка. Кадастровым инженером был составлен межевой план, в котором указывались сведения о выполненных измерениях и расчетах, сведения об образуемых земельных участках. Однако ФКП Росреестра по Омской области было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 части 3 ст.27 Закона о кадастре. Заявители считают, что указанное решение незаконно, поскольку оно нарушает права и законные интересы заявителей. Просят образовать границы земельного участка с кадастровым номером № путем раздела в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ Обязать ФКП Росреестра по Омской области поставить на кадастровый учет объекты недвижимости земельных участков по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (<данные изъяты>) кв.м и земельного участка <адрес> кадастровым номером № (<данные изъяты>) кв.м.
 
    Заявитель Касамбаев С.К. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просит признать решение кадастровой палаты об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным. Обязать ФКП Росреестра образовать границы земельного участка с кадастровым номером № путем раздела в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ФКП Росреестра по Омской области поставить на кадастровый учет объекты недвижимости земельных участков по адресу: <адрес> Б с кадастровым номером № (<данные изъяты>) кв.м и земельного участка <адрес> кадастровым номером № (<данные изъяты>) кв.м. Дополнительно пояснил, что Решением Омского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства» установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящегося в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства. Поскольку, они уже являются собственниками земельного участка, ссылка на данное решение необоснованна.
 
    Заявитель Касамбаева Т.К.в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия. Требования, изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании заявленные Касамбаевым С.К. поддерживает в полном объеме.
 
        Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области» (далее ФКП Росреестра по Омской области), Субботина И.С., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Представила письменный отзыв, согласно которому просила отказать в удовлетворении заявления. Указала, что с заявлением на постановку на государственный кадастровый учет представлен межевой план, в котором указаны кадастровые действия по образованию двух земельных участков из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Касамбаева Т.К. и Касамбаева С.К.. В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. В результате раздела указанного земельного участка образуется 2 земельных участка площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. соответственно. ДД.ММ.ГГГГ на основании рассмотрения представленных документов специалистами органа кадастрового учета было выявлено, что размер образуемых земельных участков не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельно (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, что является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. Полагает, решение органа кадастрового учета об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № законным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.
 
    Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
 
    Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    Согласно положениям Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (ст. 11.1 ЗК РФ).
 
    Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ).
 
    В соответствии со ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
 
    При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела, земельные участки.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из договора купли – продажи земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление по земельным ресурсам Омской области в лице заместителя начальника ЛВС передал в общую долевую собственность Касамбаеву С.К., Касамбаева Т.К. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, используемый для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 6 – 8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Омска вынесено решение, которым постановлено: «Признать за Касамбаевым Т.К., Касамбаевым С.К. за каждым по ? доле в праве общей собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> № литера №, инвентарный номер № в <адрес>».
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Касамбаеву С.К., Касамбаева Т.К. принадлежит жилой дом на праве общей долевой собственности общей площадью 52,50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 17-18).
 
    На основании распоряжения Администрации Центрального Административного округа города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № №, в целях установления почтово-адресной нумерации объектам капитального строительства, расположенным в Центральном Административном округе города Омска, установить почтово-адресную нумерацию индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>. (л.д. 19).
 
    ДД.ММ.ГГГГ от Касамбаева С.К. в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области поступило явление о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, с заявлением был представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, который был подготовлен в результате проведения кадастровых работ по образованию двух земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 80).
 
    Как следует из межевого плана: земельный участок с кадастровым номером № (<данные изъяты>) кв.м., расположен по адресу: <адрес>, строение №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
 
    земельный участок № (<данные изъяты>) кв.м., расположен по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки. (л.д. 22 – 38).
 
    Указанные в свидетельствах о регистрации права характеристики земельного участка подтверждаются кадастровыми паспортами земельных участков, согласно которым вышеуказанные земельные участки с указанным месторасположением имеют категорию «земли населенных пунктов» и разрешенное использование «для размещения домов индивидуальной жилой застройки» (л.д. 39).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФКП Росреестра вынесено решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета (л.д.41).
 
    В решении указано, что в соответствии с п.2 ч.3 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным размерам. Площадь образуемых земельных участков (ЗУ 1, ЗУ 2), составляет <данные изъяты> кв.м и 233 кв.м соответственно, что не соответствует вышеуказанному установленному предельному минимальному размеру земельного участка.
 
        В соответствии с частями 1, 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Статьей 27 Федерального закона о кадастре утвержден перечень оснований для отказа в государственном кадастровом учете, в том числе орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (п.2 ч.3 ст. 27 № 221-ФЗ)
 
    В соответствии с ч.1,2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
 
    Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6 ст.11.9 ЗК РФ).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом, размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.
 
    Так, согласно п. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
        Решением Омского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее по тексту - Правила).
 
        Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска (п. 5 ст. 2 Правил).
 
        Правила действуют на всей территории в границах города Омска» (п.1 ст.3 Правил).
 
        В соответствии со ст. 10 Правил для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.
 
        Согласно п. 10 ст. 1 Правил градостроительный регламент - устанавливаемые Правилами в пределах границ соответствующей территориальной зоны: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для жилой зоны устанавливаются п. 2 ст. 46 Правил.
 
        Из таблицы (п. 2 ст. 46 Правил) следует, что площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома устанавливается в соответствии с муниципальными нормативными актами города Омска о нормах предоставления земельных участков.
 
        Решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуально жилищного строительства» (далее - Решение № 77), регламентированы минимальные размеры общей площадью - 0,03 га; максимальные - 0,15 га.
 
        Иных муниципальных правовых актов о нормах предоставления земельных участков на территории г. Омска не принято.
 
        Соответственно образование земельных участков площадью менее 0,03 га. не допускается, поскольку противоречит требованиям градостроительного регламента.
 
        При изложенных обстоятельствах, учитывая, что образование земельных участков площадью менее 0,03 га. не допускается, поскольку противоречит требованиям градостроительного регламента, оснований для постановки на учет указанных земельных участков не имеется, а оспариваемое решение ФКП Росреестра носит законный характер.
 
    Таким образом, у суда не имеется каких-либо правовых оснований для удовлетворения заявлений. А доводы заявителей о том, что положения Решения Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ. на них не распространяются, поскольку они уже являются собственниками данного земельного участка, основаны на неверном толковании закона.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд, отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного в удовлетворении заявления Касамбаева Т.К., Касамбаева С.К. следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 245-250 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Касамбаева Т.К., Касамбаева С.К. о признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в осуществлении кадастрового учета, возложении обязанности на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области по постановке на кадастровый учет земельных участков – отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                         Е.С.Марченко