Решение от 08 августа 2014 года №2-2654/2014

Дело № 2-2654/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    08 августа 2014 г.
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи С.Ю.Фомина
 
    при секретаре Н.М.Шарифуллиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте гражданское дело по заявлению З. о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области, возложении обязанности,
 
у с т а н о в и л:
 
    З. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Министерства социальных отношений <адрес> (далее – МСО ЧО) от ДД.ММ.ГГГГ №545-ол в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что обратился в МСО ЧО с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» ему было отказано, поскольку награждение медалью «За отличие в службе» было осуществлено не на федеральном уровне. Приказ о награждении был подписан лицом, не занимавшим должность Министра либо его заместителя. Отказ нарушает права заявителя на получения ряда социальных льгот, предусмотренных законом.
 
    Заявитель З., представитель МСО ЧО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили дело рассматривать в свое отсутствие (л.д. 34-36, 38).
 
    В письменном отзыве, представленном в материалы дела (л.д. 37-38), представитель МСО ЧО в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что на территории <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>». В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» З. указывает медаль «За отличие в службе» 3 степени. Указанной медалью он был награжден на основании приказа Главнокомандующего внутренними войсками МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Удостоверение к медали выдано командиром войсковой части №3412. Поскольку на момент награждения З. медалью Главнокомандующий внутренними войсками МВД России не находился в должности Министра обороны либо его заместителя, произведенные им награждения не могут рассматриваться в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, З. состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МФД России по <адрес> и имеет страховой стаж <данные изъяты> (справка – л.д. 8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ З. на основании приказа Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из приказа – л.д. 7) был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель через УСЗН ЗГО обратился с заявлением (л.д. 27) на имя заместителя председателя <адрес> о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к медали «За отличие в службе» 3 степени.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра социальных отношений <адрес> в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что лицо, подписавшее приказ о награждении, на момент награждения не находилось в должности Министра обороны либо его заместителя.
 
    Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права заявителя.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    На территории <адрес>, согласно Положениюо порядке присвоениязвания«Ветерантруда» в <адрес>, утвержденномуПостановлением<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 111), решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений <адрес> и утверждается заместителем <адрес> по курируемому направлению. (пункт 7 Положения).
 
    Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пп.1 п.4 Положения).
 
    Медаль МВД России «За отличие в службе» 3 степени, которой был награжден З., является знаком отличия в труде.
 
    В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
 
    Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
 
    Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.
 
    Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.
 
    Из материалов дела следует, что медалью «За отличие в службе» 3 степени З. награжден на основании приказа Главнокомандующего внутренних войск МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (удостоверение – л.д. 30, копия приказа – л.д. 33).
 
    Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим на момент награждения заявителя), установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министерством внутренних дел РФ, а также: сотрудников – лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих – заместителем Министра – главнокомандующим внутренними войсками МВД России.
 
    В соответствии с Положением о главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ главное командование внутренних войск МФД РФ является структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ. Руководство главным командованием осуществляет главнокомандующий внутренних войск МВД РФ.
 
    Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ г., действовавшей на момент награждения З.), а также п. 3 структуры Центрального аппарата МВД России, утвержденной в соответствии с Указом Президента РФ и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, главнокомандующий внутренними войсками МВД РФ является заместителем Министра внутренних дел РФ.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что медаль «За отличие в службе» 3 степени, которой награжден заявитель, является ведомственной наградой, при этом награждение проведено заместителем Министра внутренних дел РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что отказ МСО ЧО от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении З. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, а за заявителем следует признать право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
 
    Согласно п.п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений <адрес>.
 
    Пунктом 9 данного Положения установлено, что лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения.
 
    Таким образом, для устранения допущенного нарушения прав заявителя на Министерство социальных отношений <адрес> следует возложить обязанность по присвоению З. звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».
 
    При этом следует учитывать, что в соответствии с п.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки ветеранов в <адрес>» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам груда, получающим пенсии по иным основаниям, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Таким образом, для получения мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, получающих пенсию по выслуге лет, в том числе и для З., необходимо не только награждение орденами и медалями, но и достижение гражданином возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (60 лет для мужчин).
 
    В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из материалов дела следует, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» был дан заявителю ДД.ММ.ГГГГ г., а обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. в течение установленного законом трехмесячного срока. При таких обстоятельствах суд полагает, что срок обращения в суд заявителем не пропущен.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования З. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении З. звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Министерство социальных отношений <адрес> присвоить З. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий С.Ю.Фомин
 
    Решение не вступило в законную силу