Решение от 12 марта 2014 года №2-265/2014

Дело № 2-265/2014 г.
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 марта 2014 года ст. Ессентукская
 
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Поливанова Д.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Ершове Д.В.,
 
    с участием:
 
    помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в прядке заочного производства гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора К. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Б. о возложении обязанности устранить препятствия для доступа граждан к береговой полосе озера Тамбукан,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора К. обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Б. о возложении обязанности устранить препятствия для доступа граждан к береговой полосе озера Тамбукан, в котором указывает, что на основании постановления главы администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с Б. заключен договор аренды земельного участка № №, в соответствии с которым указанному лицу предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, цель использования - под размещение объекта недвижимости (бытовой дом с навесом).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Б. обратился в администрацию Предгорного муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности бытовой дом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Предгорного муниципального района отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность по тем основаниям, что земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, следовательно, на эти земли распространяется особый правовой режим, а именно не подлежат передаче в частную собственность земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота.
 
    Решением Предгорного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Б.: признан незаконным отказ администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в предоставлении Б. земельного участка в границах земель муниципального образования Этокского сельского совета Предгорного района, озеро Тамбукан, на администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края возложена обязанность разрешить Б. приобрести в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в границах земель муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района, озеро Тамбукан с кадастровым номером № путем выкупа.
 
    Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено администрацией Предгорного муниципального района: ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Предгорного муниципального района Майданом А.И. вынесено постановление № «О переоформлении права аренды земельного участка на право собственности Б.», в соответствии с которым прекращено право аренды Б. на земельный участок с кадастровым № №, указанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, озеро Тамбукан, категория земель - земли особо охраняемых природных территорий, предоставлен в собственность на возмездной основе путем выкупа Б.
 
    ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края с Б. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, озеро Тамбукан, категория земель - земли особо охраняемых природных территорий (далее - земельный участок).
 
    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности Б. на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ г., номер записи регистрации №.
 
    Изучением материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером № установлено, что постановлением главы администрации Предгорного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект границ земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, х. Тамбукан, оз.Тамбукан. Категория земель: земли особо охраняемых природных территорий, цель использования: под размещение объекта недвижимости (бытовой дом с навесом).
 
    В соответствии с указанным проектом (раздел «Описание границ земельного участка») границы земельного участка определены узловыми и поворотными точками. При этом точки под условными обозначениями <данные изъяты>), закреплены по урезу воды.
 
    Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № включает в себя территорию береговой полосы озера Тамбукан.
 
    Согласно информации отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ года) ширина береговой полосы озера Тамбукан составляет 20 метров.
 
    В результате проверки, проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что Б. на земельном участке возведены строения: площадка по добыче лечебной грязи, служебные помещения (литер «В» свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №), вспомогательные помещения с бассейном (литер «Г» свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №), домик для отдыха (литер «А» свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № №), служебные помещения для охраны (литер «С» свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №). Территория земельного участка огорожена забором из металлического профиля на бетонном фундаменте, и бетонной стеной с восточной и западной сторон. Ограждение расположено по периметру земельного участка с кадастровым номером №, непосредственно до уреза воды, в связи с чем исключен доступ граждан к части береговой полосы водного объекта озера Тамбукан в границах земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В развитие указанного конституционного права в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Статьей 1 Закона № 7-ФЗ установлено, что благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Кроме того, постановлением Правительства Ставропольского края от 25.06.2007 № 69-п «Об изменении категории особо охраняемой природной территории и переименовании памятника неживой природы «БИМ Тамбуканские озера» образован государственный природный заказник краевого значения «Озеро Тамбукан» (далее - постановление № 69-п), утверждено «Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Озеро Тамбукан». Согласно п. 5 указанного постановления, оно вступило в силу с 25.06.2007 (опубликовано в «Сборнике законов и других правовых актов Ставропольского края», 15.07.2007, № 24, ст. 6536).
 
    В соответствии с разделом 2 «Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Озеро Тамбукан», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.06.2007 № 69-п, заказник имеет комплексный профиль и предназначен для сохранения и восстановления экологического баланса природного комплекса озер Большой и Малый Тамбукан и прилегающих к ним территорий, с присущим им растительным и животным миром.
 
    Таким образом, действиями Б. по установке ограждения, ограничивающего доступ к береговой полосе озера Тамбукан, нарушено право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц, на свободное использование береговой полосы озера Тамбукан, на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц.
 
    Основанием для обращения Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в суд является необходимость устранения грубого нарушения требований федерального законодательства, повлекшего нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Просят суд возложить на Б. обязанность не позднее одного месяца после вступления в законную силу решения суда устранить препятствия для доступа граждан к береговой полосе водного объекта - озера Тамбукан путем демонтажа ограждения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в границах земель муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района, озеро Тамбукан.
 
    В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора С. поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
 
    Ответчик Б. и его представитель П. в судебное заседание не явились, не представив суду доказательств, подтверждающих и оправдывающих уважительность их отсутствия, несмотря на то, что о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом были извещены.
 
    С учетом мнения помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора С., не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика Б. и его представителя П. в порядке заочного производства.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О переоформлении права аренды земельного участка на право собственности Б.» земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, озеро Тамбукан, категория земель - земли особо охраняемых природных территорий, предоставлен в собственность на возмездной основе путем выкупа Б. ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края с Б. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, озеро Тамбукан, категория земель - земли особо охраняемых природных территорий.
 
    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности Б. на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ г., номер записи регистрации №.
 
    На территории, прилегающей к данному земельному участку, располагается водный объект общего пользования – оз. Тамбукан, который не входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ответчику Б.
 
    В силу ст. 1 Водного кодекса РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
 
    На основании ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.
 
    Частями 1, 2 ст. 6 Водного кодекса РФ определено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Согласно «Проекту границ земельного участка» границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенный в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, озеро Тамбукан, определены узловыми и поворотными точками. При этом точки под условными обозначениями «<данные изъяты>), закреплены по урезу воды.
 
    Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № включает в себя территорию береговой полосы озера Тамбукан.
 
    Согласно представленным истцом доказательствам – фотосъемке территории земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, оз. Тамбукан, территория земельного участка огорожена по периметру забором, выполненным из металлического профиля на бетонном фундаменте, и бетонной стеной с западной и восточной сторон. Данное сооружение доходит непосредственно до уреза воды и препятствует свободному доступу граждан к береговой полосе водного объекта, что подтверждается актом выездной поверки от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.
 
    В силу ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку оз. Тамбукан является водным объектом общего пользования, то каждый гражданин вправе иметь доступ к оз. Тамбукан и бесплатно использовать его для личных нужд, а так же каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой этого водного объекта, которая в соответствии с законодательством составляет 20 м.
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в границах муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, озеро Тамбукан, относится к категории земель - земли особо охраняемых природных территорий.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.
 
    Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков, обязаны:использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В силу ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия граждан и юридических лиц, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путемвосстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    На основании изложенного суд считает, что сохранение возведенной постройки в виде забора нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку возведя забор на земельном участке особо охраняемой природной территории ответчик Б. ограничил доступ граждан к водному объекту оз. Тамбукан и его береговой линии, что негативно влияет на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора К. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Б. – удовлетворить, возложить на Б. обязанность не позднее одного месяца после вступления в законную силу решения суда устранить препятствия для доступа граждан к береговой полосе водного объекта - озера Тамбукан, путем демонтажа ограждения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в границах земель муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района, озеро Тамбукан.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья: