Решение от 10 июня 2014 года №2-265/2014

Дело № 2-265/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    10 июня 2014 года село Карпогоры
 
    Пинежский районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Першиной Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Худяковой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в лице Пинежского территориального отдела к обществу с ограниченной ответственностью «Карпогорская управляющая компания-1» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны для котельной,
 
у с т а н о в и л :
 
    Управление Роспотребнадзора по Архангельской области в лице Пинежского территориального отдела обратилось в суд с иском к ООО «Карпогорская управляющая комапания-1» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны для котельной, указав в обоснование иска, что Пинежским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проведено административное расследование в отношении ООО «Карпогорская управляющая компания-1» и выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не был представлен проект санитарно-защитной зоны, результаты производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных инструментальных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельной № ** на границе санитарно-защитной зоны, ввиду их отсутствия и непроведения. Поскольку ответчиком при эксплуатации котельной нарушаются требования санитарного законодательства в части объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, просит обязать ООО «Карпогорская управляющая компания-1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны для котельной № **, расположенной по <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Вершинин С.П. исковое требование поддержал по указанным в заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика ООО «Карпогорская управляющая компания -1» Обросова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что отсутствует финансирование на разработку этого проекта. Кроме того, имеется проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, где указано, что СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры нормативной санитарно-защитной зоны и источников загрязняющих веществ, находящихся на балансе ООО «КУК-1» не установлены. Также просила учесть, что вследствие реконструкции котельных, эксплуатация котельной № ** с нового отопительного сезона не будет производиться.
 
    Представитель третьего лица без самостоятельных требований - глава администрации МО «Карпогорское» Олейников Ю.Н. в судебном заседании согласился с требованиями истца о том, что проект санитарно-защитной зоны для котельной № ** должен быть разработан, однако, ссылаясь на договор аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и соглашение о внесении дополнений к нему от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что обязанность по его разработке возложена на арендатора котельной № ** – ООО «КУК-1». Вопрос о прекращении деятельности котельной № ** в настоящее время не разрешен.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Пинежский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства (л.д. 8-17).
 
    Как следует из материалов дела, Пинежским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проведено административное расследование в отношении ООО «Карпогорская управляющая компания-1» и выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При проведении административного расследования ООО «Карпогорская управляющая компания-1» не представила проект санитарно - защитной зоны, результаты производственного контроля, в т.ч. посредством проведения лабораторных инструментальных исследований, за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельной № ** на границе санитарно-защитной зоны ввиду их отсутствия и непроведения (л.д. 18).
 
    Как указано в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «Карпогорская управляющая компания-1» является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (л.д. 19).
 
    Согласно договору (муниципальному контракту № **) от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Карпогорская управляющая компания-1» приняло в аренду недвижимое имущество (объекты теплоснабжения) от муниципального образования «Карпогорское», в том числе здание котельной № ** по <адрес>, для использования по предоставлению услуг теплоснабжения населению и организациям <адрес> (л.д. 33-37).
 
    В соответствии с п.4.2.5 договора (муниципального контракта № **) от ДД.ММ.ГГГГ арендатор - ООО «Карпогорская управляющая компания-1» обязуется соблюдать требования Роспотребнадзора, действующих в отношении видов деятельности ООО «Карпогорская управляющая компания-1» и арендуемого им объекта (л.д. 33-37).
 
    Согласно Проекту нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Карпогорская управляющая компания-1», утвержденного Управлением Росприроднадзора по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ котельная № ** (<адрес>) работает на твердом топливе (каменный уголь) и является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    Как указано в справке ООО «Карпогорская управляющая компания-1» № ** от ДД.ММ.ГГГГ г., мощность котельной № ** (<адрес>) составляет 1,28 Гкал/ч (л.д. 26).
 
    Нормами ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с требованиями по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Пункт 3 ст. 44 данного закона предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны с ограниченным режимом природопользования.
 
    В п. 2 ст. 52 этого закона содержится требование, согласно которому в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.
 
    Согласно ст. 16, п. 1 ст. 20, 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
 
    Действующее законодательство в области охраны окружающей среды, санитарные правила и нормы (СанПиН 2.1.6.1032-01 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предназначены, в том числе для ответчика (юридического лица), деятельность которого связана с эксплуатацией объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с момента осуществления такой деятельности.
 
    Пунктом 4.1.1 санитарных правил СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.
 
    Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов "(п. 1.4).
 
    В силу пунктов 2.1, 2.2, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" определено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 – 6 к санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
 
    Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.
 
    В соответствии с пунктом 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании    расчетов    рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).
 
    Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
 
    В соответствии с п. 1 примечаний к разделу 7.1.10. «Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.
 
    В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Карпогорская управляющая компания - 1» эксплуатирует объект, являющийся источником воздействия на окружающую среду - котельная № ** (<адрес>), в связи с чем обязано разработать проект санитарно-защитной зоны, размер которой должен быть обоснован расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и подтвержден результатами натурных исследований.
 
    В настоящее время такой проект обществом не разработан, что ответчиком не оспаривалось, следовательно, при его эксплуатации ООО «Карпогорская управляющая компания-1» нарушает требования ст. ст. 34, 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.3 ст.20, ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    Ссылка ответчика на предстоящее приостановление деятельности котельной ничем не обоснована и несостоятельна, поскольку котельная пригодна к эксплуатации, соответствующего решения о прекращении ее деятельности не имеется.
 
    Доводы ответчика об отсутствии финансирования не могут являться основанием для освобождения ООО «Карпогорская управляющая компания-1» от обязанности соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение обязательных требований федеральных санитарных правил негативным образом влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создает опасность причинения вреда окружающей среде, приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания.
 
    На основании оценки представленных сторонами доказательств суд приходит к выводу, что требование Управление Роспотребнадзора по Архангельской области в лице Пинежского территориального отдела о возложении на ООО «Карпогорская управляющая компания-1» обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    иск Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в лице Пинежского территориального отдела удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Карпогорская управляющая компания-1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны для котельной № **, расположенной по <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 16 июня 2014 года.
 
    Судья          Е. А. Першина
 
    Решение не вступило в законную силу.