Решение от 29 апреля 2013 года №2-265/2013

Дело № 2-265/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Каргаполье 29 апреля 2013 года


 
    Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва В.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Жилиной Л.В.,
 
    с участием помощника Каргапольского районного прокурора Утенкова И.М.,
 
    представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения «Каргапольская центральная районная больница» - Забродиной Л. Н., действующей на основании доверенности № 1 от 09 января 2012 года,
 
    представителя третьего лица – главного врача Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах» Поспелова Д. С., действующего на основании приказа о приеме на работу № 65 л/с от 24.11.2009.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-265/2013 по иску прокурора Каргапольского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Каргапольская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил в деятельности Вяткинского фельдшерско-акушерского пункта,
 
установил:
 
    Каргапольский районный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Каргапольская центральная районная больница» (далее ГБУ «Каргапольская ЦРБ») о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил в деятельности Вяткинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: с.Вяткино Каргапольского района Курганской области, ул.Гагарина, 8-а. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдения санитарных норм и правил при осуществлении медицинской деятельности фельдшерско-акушерских пунктов (далее ФАП), являющихся структурными подразделениями ГБУ «Каргапольская ЦРБ», в результате которой было установлено, что в деятельности Вяткинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: село Вяткино Каргапольского района Курганской области, ул.Гагарина, 8-а, имеются нарушения, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в акушерском кабинете, транспортировка иммунобиологических препаратов, используемых для вакцинации населения, осуществляется в термоконтейнере без осуществления контроля термоиндикаторами соблюдения температурного режима, не надлежащим образом организована работа по использованию одноразовых не прокалываемых емкостей при сборе острых отходов.
 
    По мнению прокурора, администрация ГБУ «Каргапольская ЦРБ», в ведении которой находится Вяткинский ФАП, нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство, поскольку согласно п.5.2 СанПин 2.1.3.2630-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», медицинские кабинеты ФАПов оборудуются горячим водоснабжением от централизованного или местного источника. В соответствии с п.3.15 СанПин 3.3.2342-08 «Обеспечением безопасности иммунизации. Санитарно-эпидемиологические правила», транспортирование медицинских иммунобиологических препаратов должно осуществляться при соблюдении температурного режима, указанного в инструкции по применению медицинских иммунобиологических препаратов (далее МИБП), что должно подтверждаться показаниями терморегистраторов или термоиндикаторов, вложенных в каждый контейнер с вакциной. Согласно п.4.11 СапПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», для сбора острых отходов класса Б должны использоваться одноразовые не прокалываемые влагостойкие емкости с плотно прилегающей крышкой, исключающей возможность самопроизвольного вскрытия. В связи с указанными обстоятельствами, просит признать бездействие ГБУ «Каргапольская ЦРБ» незаконным, и возложить обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил в деятельности Вяткинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: с.Вяткино Каргапольского района Курганской области. ул.Гагарина, 8-а.
 
    В судебном заседании прокурор Утенков И.М. заявленные исковые требования уточнил, просил возложить обязанность на ГБУ «Каргапольская ЦРБ» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм: оборудовать акушерский кабинет Вяткинского ФАП горячим водоснабжением; обеспечить контроль термоиндикаторами соблюдения температурного режима при транспортировке иммунобиологических препаратов в Вяткинском ФАП; организовать работу по использованию одноразовых не прокалываемых емкостей при сборе острых отходов в Вяткинском ФАП. В указанной части требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, от остальной части требований отказался.
 
    Представитель ответчика Забродина Л.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала полностью, объяснив, что доводы иска полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Порядок и последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны. Дополнительно пояснила, что деятельность по устранению выявленных нарушений в ГБУ «Каргапольская ЦРБ» уже начата и ведется, в помещении ФАП имеется контейнер для сбора острых отходов, но по неизвестной ей причине, на момент поведения проверки, не использовался. Контроль по обеспечению термоиндикаторами соблюдения температурного режима при транспортировкой МИБП возложен на заведующих ФАП, о чем имеется соответствующий приказ. В настоящий момент готовится заключение договора на приобретение термоиндикаторов.
 
    Представитель третьего лица Поспелов Д.С. в судебном заседании пояснил, что требования прокурора поддерживает, считает их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования прокурора Каргапольского района подлежат удовлетворению по следующим правовым и фактическим основаниям.
 
    Статья 41 Конституции РФ указывает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно положений статьи 11 вышеназванного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Согласно раздела 2 Устава ГБУ «Каргапольская ЦРБ», предметом и целями Учреждения являются, в том числе и проведение противоэпидемиологических мероприятий. Согласно п.2.3 Устава, ГБУ «Каргапольская ЦРБ» осуществляет деятельность в структурных подразделениях, в том числе и в Каргапольском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: Курганская область, Каргапольский район, село Вяткино, улица Гагарина, 8-а.
 
    В соответствии с Положением о ФАП, утвержденном главным врачом ГБУ «Каргапольская ЦРБ», ФАП является структурным подразделением Учреждения в сельских населенных пунктах, подчиняется Учреждению и в своей деятельности руководствуется действующим законодательством РФ и нормативными актами РФ. ФАП должен иметь помещения, отвечающие санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В соответствии с п.5.2. СанПин 2.1.3.2630-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», медицинские кабинеты ФАПов, амбулаторий оборудуются горячим водоснабжением от централизованного или местного источника (допускается использование электронагревательных устройств проточного или накопительного действия). На случай отключения централизованного горячего водоснабжения для процедурных, перевязочных и других функциональных помещений, требующих соблюдения особого противоэпидемического режима, предусматривается резервный источник горячего водоснабжения.
 
    Согласно п. 3.15. СанПин 3.3.2342-08 «Обеспечением безопасности иммунизации. Санитарно-эпидемиологические правила», транспортирование МИБП должно осуществляться при соблюдении температурного режима, указанного в инструкции по применению МИБП, что должно подтверждаться показаниями терморегистраторов (в авторефрижераторах) или термоиндикаторов, вложенных в каждый контейнер с вакциной.
 
    В соответствии с п. 4.11. СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов.
 
    Для сбора острых отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры). Емкость должна иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия.
 
    Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в нарушение указанных требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства в Вяткинском ФАП, являющимся структурным подразделением ГБУ «Каргапольская ЦРБ» имеются нарушения, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в акушерском кабинете, транспортировка иммунобиологических препаратов, используемых для вакцинации населения, осуществляется в термоконтейнере без осуществления контроля термоиндикаторами соблюдения температурного режима; не надлежащим образом организована работа по использованию одноразовых не прокалываемых емкостей при сборе острых отходов, что подтверждается заключением специалиста № 018 от 25.01.2013 года и не оспаривается участвующими по делу лицами.
 
    Таким образом, администрация ГБУ «Каргапольская ЦРБ» должным образом не исполняет свои полномочия по надлежащему обеспечению и организации деятельности структурных подразделений, что является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушением конституционных прав неопределённого круга лиц.
 
    В связи с чем суд находит требования Каргапольского районного прокурора о возложении на ГБУ «Каргапольская ЦРБ» обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм: оборудовать акушерский кабинет Каргапольского ФАП горячим водоснабжением; обеспечить контроль термоиндикаторами соблюдения температурного режима при транспортировке иммунобиологических препаратов Каргапольского ФАП, организовать работу по использованию одноразовых не прокалываемых емкостей при сборе острых отходов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Исковые требования ответчик представитель ГБУ «Каргапольская ЦРБ» Забродина Л.Н. признала в полном объеме. На основании изложенного, суд полагает, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, в связи с чем признание иска ответчиком принимается судом.
 
    В соответствии с положениями ст.173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятие его судом, суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Пункт 1 ст.1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.
 
    На основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Правило ст.1065 ГК РФ имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
 
    По мнению суда, осуществление деятельности с нарушением требований указанных норм и правил, нарушает права и законные интересы граждан и может создавать угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.
 
    Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, руководствуясь частью 1 ст.1065 ГК РФ, исходит из того, что деятельность Вяткинского ФАП, являющегося структурным подразделением ГБУ «Каргапольская ЦРБ» осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических норм, создаёт опасность причинения вреда в будущем.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Каргапольская ЦРБ» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм, признать обоснованным и удовлетворить, все иные доводы сторон не влияют на принятое решение, а потому не могут быть приняты во внимание.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено. С учетом требований прокурора, суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений правил санитарно-эпидемиологических норм в срок до шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, ст.206 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Каргапольского района удовлетворить полностью.
 
    Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение «Каргапольская центральная районная больница», в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил в деятельности Вяткинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский район, село Вяткино, улица Гагарина, 8-а, а именно: оборудовать акушерский кабинет горячим водоснабжением; обеспечить контроль термоиндикаторами соблюдения температурного режима при транспортировке иммунобиологических препаратов; организовать работу по использованию одноразовых не прокалываемых емкостей при сборе острых отходов.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца.
 
    Судья В.С. Сычёв