Решение от 17 мая 2013 года №2-265/13

    Дело №2-265/13 РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 мая 2013 года г.Прохладный КБР
 
    Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской республики в составе:
 
    председательствующего: судьи Марьяш С.А.,
 
    при секретаре: Локтевой Ю.В.,
 
    с участием: помощника прокурора <данные изъяты> Догова М.В.
 
    представителя ответчика – местной администрации городского округа <данные изъяты> Кажарова М.Б., действующего на основании доверенности № от (...),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского округа <данные изъяты> о возложении обязанности произвести ремонт автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа <данные изъяты>,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор <данные изъяты> действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Прохладненский районный суд с иском к местной администрации городского округа <данные изъяты> о возложении обязанности в течении трех месяцев с момента вступления в силу решения суда, привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части следующих участков автомобильных дорог г.о. <данные изъяты>: по <адрес>.
 
    В обоснование иска прокурор <данные изъяты> указал на, то что в соответствии с письмом прокуратуры КБР от (...) и Генеральной прокуратуры от (...) № «Об усилении прокурорского надзора в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта» на прокуроров городов и районов возложена обязанность обеспечения качественного надзора за исполнением органами местного самоуправления полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и транспортной безопасности. На основании указанных писем, а также приказа Генерального прокурора РФ от (...) № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратурой <данные изъяты> проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которого установлено, что состояние покрытия дорожной части является одним из сопутствующих условий возникновения ДТП. В связи с этим, прокуратурой города была организована и проведена проверка исполнения местной администрацией г.о. <данные изъяты> требований законодательства о безопасности дорожного движения. В рамках проверки прокуратурой города, совместно с ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>», проведено обследование автомобильных дорог городского округа <данные изъяты> на предмет соответствия ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». По результатам обследования было установлено, что в нарушение п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 ряд автомобильных дорог городского округа <данные изъяты> не соответствуют требованиям действующего законодательства, что отражено в акте от (...). Так по <адрес> на участке от пересечения с <адрес> до <адрес> многочисленные выбоины и неровности; по <адрес> на участке пересечения с <адрес> в районе АЗС «Хасми» повреждение асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части; по <адрес> на участке от пересечения с <адрес> повреждения асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части и глубиной до 0,15 м.; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> асфальтобетонное покрытие разрушено, выбоины и неровности до 0,2 м.; по <адрес> на участке проезжей части напротив домов № и № просадки основания дорожного покрытия глубиной до 0,5м.; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> многочисленные выбоины и неровности; по <адрес> на участке от дома № до дома № многочисленные неровности и выбоины.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    В соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с требованиями ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. №221, установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 устанавливает размеры отдельных просадок выбоин, которые не должны превышать по длине 15 см, ширине-60 см. и глубине 5 см.
 
    Неудовлетворительное состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог г.о. <данные изъяты> является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания.
 
    Таким образом, местной администрацией г.о. <данные изъяты> не выполнены нормы действующего законодательства в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, чем нарушены права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, на безопасные условия жизнедеятельности.
 
    В связи с изложенным, с учетом сложившейся тяжелой ситуации на автомобильных дорогах г.о. <данные изъяты> прокурор <данные изъяты> просил суд обязать ответчиков произвести ремонт автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа Прохладный по вышеуказанным переулкам и улицам.
 
    В судебном заседании пом. прокурора <данные изъяты> Догов М.В. исковые требования к местной администрации г.о. <данные изъяты> поддержал по вышеизложенным основаниям.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – местной администрации г.о. <данные изъяты> Кажаров М.Б. иск не признал и просил отказать в его удовлетворении в полном объеме, ссылаясь на то, что на основании постановления главы местной администрации г.о. <данные изъяты> от (...) за № об утверждении Муниципальной целевой Программы «Повышение безопасности дорожного движения в г.о. <данные изъяты> на 2013 года» (...) между МУ «УЖКХ г.о. <данные изъяты>» и ООО «СК-Строй» был заключен муниципальный контракт № на ремонт асфальтобетонного покрытия улиц города. Финансирование на реализацию Программы произведено. Фактически работы по ремонту дорог начались, по <адрес> на участке от пересечения с <адрес> до <адрес> произведен ремонт асфальтового покрытия, по состоянию на (...) произведен ремонт асфальтного покрытия по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> конца года все ремонтные работы должны быть завершены на остальных участках автомобильных дорог г.о. <данные изъяты>.
 
    Представитель отдела ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>», надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, по неизвестной суду причине. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие третьего лица.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, являются первоочередной задачей в правовом регулировании.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    В соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с требованиями ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (ч.1); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ч.6).
 
    В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В силу ч.5 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения.
 
    Таким образом, надлежащее содержание дорог и ремонт дорожного покрытия на вышеперечисленных улицах <данные изъяты> возложено на местную администрацию городского округа <данные изъяты>
 
    Бездействие местной администрации городского округа <данные изъяты> может повлечь негативные последствия, связанные с повреждением транспортных средств, созданием аварийных ситуаций на дорогах, что в свою очередь может повлечь человеческие жертвы.
 
    Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются:
 
    - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
 
    - приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
 
    - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
 
    - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст.5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: 1) координации деятельности органов местного самоуправления в целях предупреждения ДТП и снижения тяжести их последствий; 2) материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления вышеперечисленных требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан.
 
    Согласно акту специальной проверки состояния проезжих частей улично-дорожной сети <данные изъяты> от (...), проведенных пом. прокурора <данные изъяты> с участием госинспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» и инженера по контролю за строительством МУ «УЖКХ г.о. <данные изъяты>» следует, что данные автомобильные дороги находятся в неудовлетворительном состоянии и не отвечают требованиям нормативно-правовых актов по их ремонту и содержанию, а именно ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: по <адрес> на участке от пересечения с <адрес> до <адрес> многочисленные выбоины и неровности затрудняющие движение транспортных средств; по <адрес> на участке пересечения с <адрес> в районе АЗС «Хасми» повреждение асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части, затруднено движение транспортных средств; по <адрес> на участке от пересечения с <адрес> повреждения асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части глубиной до 0,15 кв.м.; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> асфальтобетонное покрытие полностью разрушено, выбоины и неровности до 0,2м.; по <адрес> на участке проезжей части напротив домов № и № просадки основания дорожной одежды глубиной до 0,5 м. угрожающие безопасности дорожного движения; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> многочисленные выбоины и неровности, затрудняющие движение транспортных средств; по <адрес> на участке от № до № многочисленные неровности и выбоины (л.д. 10).
 
    Поскольку вышеуказанный акт специальной проверки обследования состояния дорог в г.о. <данные изъяты> произведен с участием специалистов, то он полностью соответствуют требованиям ст. 12 №196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», регламентирующей проведение проверки соответствия состояния дорог правилам, стандартам, также Гостам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, соответственно является допустимым в силу ст. 60 ГПК РФ доказательствами.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – местной администрации городского округа <данные изъяты> Кажаров М.Б. не оспаривал наличие многочисленных выбоин и неровностей по вышеуказанным улицам. Он также не оспаривал то, что на момент рассмотрения настоящего дела вышеуказанные недостатки полностью не устранены.
 
    При вышеуказанных обстоятельства суд находит иск прокурора <данные изъяты> обоснованным и подлежим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 204 ГПК РФ,
 
Р е ш и л :
 
    Иск прокурора <данные изъяты> к местной администрации городского округа <данные изъяты> о возложении обязанности произвести ремонт автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа <данные изъяты> – удовлетворить.
 
    Обязать местную администрацию городского округа <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части следующих участков автомобильных дорог г.о. <данные изъяты>: по <адрес> на участке от пересечения с <адрес> до <адрес>; по <адрес> на участке пересечения с <адрес>; по <адрес> на участке от пересечения с <адрес>; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; по <адрес> на участке проезжей части напротив домов № и №; по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; по <адрес> на участке от дома № до дома №, согласно акту специальной проверки от (...)
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Прохладненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Прохладненского районного суда КБР С.А. Марьяш
 
    Решение в окончательной форме принято (...)