Решение от 04 августа 2014 года №2-2643/2014

    Дело № 2-2643/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 августа 2014 года                                             г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего            Барашевой М.В.,
 
    при секретаре                     Емельяновой М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Южаковой Н.В. к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным в части, возложении обязанности предоставить земельный участок на правах аренды,
 
у с т а н о в и л :
 
    Южакова Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрациz ЗГО), в котором с учетом уточнений, просила признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в предоставлении ей земельного участка примерной площадью <данные изъяты>, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, обязать администрацию ЗГО предоставить ей указанный земельный участок на правах аренды (л.д. 3-4, 34-35).
 
    В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. На Распоряжением Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в отводе земельного участка ей было отказано, так как участок обременен объектом, на который не предоставлены документы, подтверждающие права. На данном земельном участке расположен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Жилой дом был приобретен ее семьей по частной расписке более 15 лет назад. На протяжении всего этого времени они открыто владели этим имуществом, содержали его в порядке, обрабатывали земельный участок. Земельный участок вокруг жилого дома огорожен деревянным забором, который был построен еще до приобретения дома ее родителями.
 
    Оспариваемое распоряжение не соответствует положениям действующего законодательства, а отказ в отводе земельного участка является препятствием в оформлении прав собственности на указанный жилой дом.
 
    Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ее мать около 15 лет назад купила жилой дом <адрес> по расписке. Документы не сохранились. После смерти матери в ДД.ММ.ГГГГ, она, истец, стала пользоваться домом, поддерживала его в жилом состоянии, но постоянно в нем не проживала, использовала как дачу. У кого мать покупала дом, она не знает. Это были пожилые люди После продажи дома продавцы больше не появлялись, их родственники тоже. Земельный участок сохранен в том же размере, как и при покупке. На участке имеется забор. Ремонт в доме производили и она с мужем и ее мать. С мужем перекрыли крышу, сделали навес над двором, полностью переделали печь. Платили земельный налог, оплачивали услуги по электроэнергии. Домовой книги не сохранилось, не нашла ее после смерти матери. Регистрации в доме ни у нее, ни у матери не было.
 
    Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 40).
 
    Заслушав истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.12.2012 года № 81-ЗГО был утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Златоустовского городского округа, который содержит нормы, аналогичные ст. 34 ЗК РФ.
 
    Пунктом 29 Положения закреплено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в аренду юридическим, физическим лицам.
 
    В соответствии с п. 30 Положения граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Златоустовского городского округа, для целей, не связанных со строительством (далее - заявители), подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию по формам, утвержденным приложениями 7, 8 к Порядку. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Златоустовского городского округа.
 
    Согласно п. 33 Положения администрация с учетом решения Комиссии по землеотводам в течение 30 дней со дня регистрации заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Распоряжение Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории публикуется в газете «Златоустовский рабочий» и размещается на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети «Интернет». Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, местоположении земельного участка, его площади и цели разрешенного использования, об условиях предоставления.
 
    В случае если в течение четырнадцати дней со дня опубликования распоряжения Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявлений от иных лиц не поступило, или в случаях, определенных настоящим Порядком, когда не требуется проведение торгов, лицо, указанное в пункте 30 Порядка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 34). Администрация в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает распоряжение о предоставлении этого земельного участка заявителю на испрашиваемом праве (п. 35). КУИ ЗГО заключает договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия распоряжения Администрации о предоставлении земельного участка (п. 36).
 
    В силу п. 39 Положения основаниями для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, являются:
 
    подача заявления в неуполномоченный орган;
 
    несоответствие заявления по форме и содержанию настоящему Порядку;
 
    отсутствие документов к заявлению, приложение которых предусмотрено настоящим Порядком;
 
    несоответствие действующему законодательству и (или) настоящему Порядку приложенных к заявлению документов по форме и содержанию;
 
    несоответствие площади испрашиваемого земельного участка установленным правовыми актами нормам;
 
    наложение запрета совершать определенные действия в отношении испрашиваемого земельного участка судом или иным уполномоченным органом;
 
    обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;
 
    изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота;
 
    несоответствие характеристик, цели использования испрашиваемого земельного участка Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки <адрес>, Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки муниципального образования Златоустовский городской округ, требованиям градостроительного, земельного и иного законодательства.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что Южакова Н.В. обратилась с заявлением на имя главы ЗГО о предоставлении в аренду земельного участка № примерной площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства под уже существующим жилым домом.
 
    Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от № от ДД.ММ.ГГГГ» (п.п. 9 ч. 8) в предоставлении земельного участка Южаковой Н.В. было отказано, так как испрашиваемый земельный участок обременен объектом, документы, подтверждающие права на который не предоставлены. Распоряжение опубликовано в газете Златоустовский рабочий (л.д. 5-6).
 
    Южакова Н.В. считает указанное решение незаконным.
 
    Вместе с тем, доводы истца о принадлежности ей расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, подтверждены материалами дела, показаниями свидетелей ФИО5, ФИО7, допрошенных в судебном заседании.
 
    Свидетель ФИО6 суду показала, что проживает на соседней улице с рождения. В доме истца раньше проживали пожилые люди, потом они умерли. После их смерти в середине 90-х годов, данный дом продал их сын матери истца. Вскоре он умер, его жена тоже умерла. Фамилии владельцев не помнит. Ей не известно, были ли у них дети. Истец и ее мать весенне-летний сезон там проживали, за домом следили, обрабатывали огород. Сейчас истец продолжает смотреть за домом. Никто из родственников прежних хозяев не появлялся и не появляется, претензий на дом и земельный участок не предъявляли. С соседями по границе земельных участков у истца спора нет.
 
    Свидетель ФИО7 суду показала, что хозяином дома истца раньше была семья ФИО12, но они уже умерли. Их дети тоже умерли. Ей не известно, есть ли у них дети. В ДД.ММ.ГГГГ мать истца купила дом у родственников ФИО12 после их смерти. Больше они не появлялись, требований о выселении из дома не предъявляли. Разногласия с соседями по границе земельного участка нет. Истец и ее мать следили за домом, обрабатывали огород. Они использовали дом под дачу, проживали только в летний период времени, в остальное время приходили, смотрели за домом.
 
    Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено.
 
    Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес> имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правах не зарегистрированы, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (л.д. 10).
 
    Согласно сведениям кадастрового паспорта жилой дом № по <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м. (л.д.8-9).
 
    По данным Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19,20) сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> отсутствуют.
 
    Из справки, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» следует, что в материалах архива Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» собственник жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не числится.
 
    Согласно ответу начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО ФИО8, границы земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> не установлены, отсутствует топографическая съемка на данном участке карты города Златоуста. В связи с чем определить в какой градостроительной зоне находится испрашиваемый земельный участок не предоставляется возможным (л.д.23).
 
    Согласно справке МБУ «Архив Златоустовского городского округа» в документах архивных фондов Златоустовского городского горисполкома Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО ДД.ММ.ГГГГ сведений об отводе земельного участка под строительство индивидаульного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не обнаружено (л.д.44).
 
    Из ответа нотариуса нотариального округа ФИО9 следует, что после смерти ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ наследственное дело не заводилось (л.д.43).
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически принадлежит истцу. Спор о принадлежности данного строения отсутствует.
 
    Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка на условиях аренды по основаниям, указанным в оспариваемом распоряжении, у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступало. Отсутствие у истца правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Южаковой Н.В. в предоставлении земельного участка не имелось, следовательно, распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной части является незаконным.
 
    При этом суд не входит в обсуждение вопроса о том, угрожает ли жизни и здоровью людей возведенное строение, поскольку в рассматриваемом споре данный вопрос не является юридическим значимым.
 
    Требование истца о возложении на Администрацию Златоустовского городского округа обязанности предоставить ей земельный участок на условиях аренды удовлетворению не подлежит, поскольку органом местного самоуправления заявка Южаковой Н.В. по существу не рассматривалась из-за выявления факта наличия постройки. Кроме того, удовлетворение требования о возложении обязанности на администрацию Златоустовского городского округа отвести земельный участок было бы преждевременным, необходимо провести работы по формированию границ земельного участка и внести сведения об этом в государственный кадастр недвижимости.
 
    При таких обстоятельствах для восстановления нарушенных прав истца на администрацию Златоустовского городского округа следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Южаковой Н.В. об отводе земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 68, 197-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Южаковой Н.В. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, схем расположения земельных участков» в части отказа Южаковой Н.В. в предоставлении земельного участка в аренду, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, и отменить его в указанной части.
 
    Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Южаковой Н.В. об отводе указанного земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    Отказать Южаковой Н.В. в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Златоустовского городского округа предоставить ей вышеуказанный земельный участок на правах аренды.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
 
    Председательствующий:                             М.В. Барашева
 
    Решение не вступило в законную силу.