Решение от 19 марта 2014 года №2-264/2014

Дело № 2-264/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 марта 2014 года г. Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.
 
    при секретаре Панковой О.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябова <данные изъяты> к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности по восстановлению нарушенного права,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец Рябов М.В. обратился в Ворошиловский районный суд Волгограда с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в котором с учетом положений ст. 39 ГПК РФ, просит признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в предоставлении земельного участка площадью 900 кв.м в аренду для строительства индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>, указанного на схеме, являющейся приложением к заявлению о предоставлении такого участка и в порядке восстановления нарушенного права обязать последнего: принять решение о возможности предоставления в аренду на ДД.ММ.ГГГГ лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>; опубликовать в периодическом печатном издании и на официальном сайте в сети «Интернет» сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду на ДД.ММ.ГГГГ лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>; поставить на кадастровый учет данный земельный участок, указанный на схеме, являющейся приложением к его заявлению о предоставлении такого участка. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области отказано в удовлетворении заявления Рябова М.В. о предоставлении земельного участка <данные изъяты> кв.м. в аренду для строительства индивидуального жилого дома по ул. <адрес> в <адрес>. Отказ был основан отсутствием проекта планировки и межевания территории. Считает данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его права (создающим препятствие в осуществлении прав) на предоставление испрашиваемого земельного участка, а мотивы отказа – безосновательными, поскольку процедура по предоставлению земельных участков в аренду без предварительного согласования места размещения объекта не включает в себя проведение работ по подготовке и утверждению проекта планировки и межевания территории. Более того, согласно генеральному плану г. Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, что соответствует цели предоставления данного земельного участка в аренду заявителю.
 
    В судебное заседание истец Рябов М.В. не явился, о дате судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, воспользовавшись правом на ведение дела в суде через представителя.
 
    Представитель истца Рябова М.В., действующий на основании доверенности Ненашев М.М. заявленные требования поддержал, пояснив суду, что обязательность планировки и межевания территории при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрена земельным законодательством, а потому данное требование является излишним. В этой связи считает, что правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка истцу у ответчика не имелось, а потому принятое им отказное решение подлежит признанию незаконным, а нарушенное право истца – восстановлению заявленным способом.
 
    Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, действующая на основании доверенности Хаустова Н.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оснований для признания незаконным принятого в отношении истца решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка не имеется, поскольку оно принято в строгом соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством.
 
    Представитель третьего лица Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил, доказательств уважительности неявки суду не представил.
 
    Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Исходя из сущности заявленных Рябовым М.В. требований и характера возникших между сторонами правоотношений, из которых вытекают данные требования, настоящее дело подлежит рассмотрению в исковом порядке с особенностями, установленными главами 23,25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рябов М.В. обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду (на <данные изъяты> лет) для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> с указанием ориентировочных параметров испрашиваемого объекта и приложением картографической схемы и иных необходимых документов.
 
        Сообщением Мингосимущества от ДД.ММ.ГГГГ за № № в предоставлении указанного земельного участка на заявленном основании Рябову М.В. отказано со ссылкой на невозможность формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного объекта.
 
        В качестве оснований к отказу указано на отсутствие проекта планировки и межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок (л.д. №).
 
    Заявленные требования обоснованы нарушением ответчиком положений ст. ст. 30 - 32 Земельного кодекса РФ. Правомочность ответчика в разрешении вопросов о предоставлении гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства сторонами не оспаривалась. Установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок на оспаривание решения указанного государственного органа Рябовым М.В. соблюден.
 
    Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что право граждан на предоставление земельных участков, предусмотренное земельным законодательством, не может быть поставлено в зависимость от невозможности их реализаций государственными органами, иной подход бы мог свидетельствовать о несоблюдении принципа пределов осуществления гражданских прав, закрепленного положениями статьи 10 ГК РФ.
 
        В силу ст. 258 ч.4 ГПК РФ основанием для принятия решения суда о признании решения, действия (бездействия) государственного органа незаконным является одновременное его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение им гражданских прав и свобод гражданина, обратившегося за судебной защитой.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
        Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданами юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    В силу пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка:
 
    выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    определение разрешенного использования земельного участка;
 
    определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));
 
    принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
 
    3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Статьей 30.1 ЗК РФ, предусматривающей особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено следующее.
 
    1. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    2. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
 
    3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Вышеуказанные положения закона призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Из содержания приведенных правовых норм не следует обязательность проведения работ по подготовке и утверждению проекта планировки и межевания территории в рамках процедуры по предоставлению земельных участков в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
 
        Ссылка ответчика на положение статьи 24 Градостроительного кодекса Волгоградской области от 21.11.2008 № 1786-ОД, как на обоснованность отказа истцу в предоставлении испрашиваемого участка вследствие необходимости существования утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории, несостоятельна, поскольку ранее предусматривавшееся данной правовой нормой подобное ограничение ко дню обращения Рябова М.В. признано утратившим силу. В действующей редакции настоящей статьи подобного требования не содержится.
 
        В этой связи, исходя из буквального толкования подлежащих применению к спорным правоотношениями правовых норм следует, что отсутствие проекта планировки территории и соответственно проектов межевания земельного участка не может являться препятствием для предоставлению Рябову М.В. испрашиваемого земельного участка.
 
        Более того, согласно генеральному плану г. Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №, испрашиваемый Рябовым М.В. земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, что соответствует цели его предоставления в аренду заявителю.
 
    Доказательств отсутствия возможности формирования в дальнейшем испрашиваемого земельного участка в отсутствие документов о планировке данной территории ответчиком не представлено.
 
    Анализ установленных по делу фактических обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что правовых оснований для отказа Рябову М.В. в признании за ним права на предоставление в долгосрочную аренду испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства у Мингосимущеста отсутствовали, а потому оспариваемое истцом решение данного органа власти подлежит признанию незаконным, поскольку вынесено с нарушением требований закона и привело к нарушению прав Рябова М.В., создав препятствия в реализации установленного законом права на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка.
 
    Признавая незаконным оспариваемое решение, суд полагает необходимым обязать ответчика устранить допущенное препятствие к осуществлению Рябовым М.В. предоставленных ему законом прав и свобод путем принятия решения о возможности предоставления ему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> в аренду на <данные изъяты> лет под строительство индивидуального жилого дома; опубликования в периодическом издании и на официальном сайте в сети «Интернет» сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду на <данные изъяты> лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м под строительство индивидуального жилого дома по <адрес>; проведения работ по формированию указанного Рябовым М.В. в представленной им картографической схеме, являющейся приложением к заявлению о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с подготовкой документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, и осуществлением его государственного кадастрового учета, что соотносится с положением ст. 30.1 ЗК РФ.
 
        Руководствуясь ст. 194-198, 199, 257-258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Рябова <данные изъяты> к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности по восстановлению нарушенного права, удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в предоставлении Рябову <данные изъяты> земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в долгосрочную аренду для строительства индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>.
 
    Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять решение о возможности предоставления Рябову <данные изъяты> земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> в аренду на <данные изъяты> лет под строительство индивидуального жилого дома; опубликовать в периодическом издании и на официальном сайте в сети «Интернет» сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 900 кв.м под строительство индивидуального жилого дома по <адрес>; провести работы по формированию указанного Рябовым <данные изъяты> в представленной им картографической схеме, являющейся приложением к заявлению о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с подготовкой документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, и осуществлением его государственного кадастрового учета.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.
 
    Председательствующий
 
        Мотивированное решение суда составлено 24 марта 2014 года.
 
        Судья