Решение от 17 июня 2014 года №2-264/2014

    Дело № 2-264/2014 Егорлыкский районный суд Ростовской области
 
РЕШЕНИЕ.
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июня 2014 года.
 
    Станица Егорлыкская Ростовской области.
 
    Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Степанцовой В.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Егорлыкского района Бочаровой Е. В.,
 
    представителя УСЗН Администрации Егорлыкского района Солодовниковой И. В.,
 
    при секретаре Солодовник А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах Магомедовой Е.Н. к Управлению социальной защиты населения администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании произвести перерасчет размера льгот по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., исходя из 100% компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, без учета доли занимаемой общей площади жилого помещения; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития Ростовской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района в интересах Магомедовой Е.Н. с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Егорлыкского района (далее по тексту УСЗН) об обязании произвести перерасчет размера выплат педагогическому работнику Магомедовой Е.Н. за период с 01.04.2011г. по 01.07.2013г. исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, ссылаясь на то, что учитель МБОУ <данные изъяты> Магомедова Е.Н. является получателем в УСЗН компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, компенсация в спорный период рассчитывалась УСЗН и выплачивалась данному педработнику исходя доли в общей площади жилого помещения, приходящейся только на данного педработника, что является нарушением требований ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании», которая предусматривает 100% компенсацию вне зависимости от состава членов семьи педагога, проживающего с ним в жилом помещении.
 
        В судебном заседании прокурор Бочарова Е.В. уточнила исковые требования, просив суд обязать Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера выплат учителю МБОУ <данные изъяты> Магомедовой Е.Н. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: <адрес>, вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящейся только на долю Магомедовой Е.Н. в данном жилом помещении.
 
        Дело рассмотрено в отсутствие истца Магомедовой Е. Н., которая о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 23).
 
    Представитель УСЗН Солодовникова И.В. иск не признала, пояснив, что члены семьи педработников к категории граждан, пользующихся наравне с педагогами льготами по оплате жилья и услуг ЖКХ, не относятся, в связи с чем льготы предоставлялись в спорный период только истцу исходя из доли общей площади жилого помещения, приходящейся на самого истца. С 01.07.2013 г. изменился порядок предоставления льгот и вместо выплаты компенсации, исчисляемой из регионального стандарта, приходящегося на 1 кв.м. жилья, производится выплата компенсации, исходя из представленных педагогами квитанций по оплате жилья и услуг ЖКХ вне зависимости от количества проживающих с ними на жилплощади лиц.
 
    Министерство труда и социального развития Ростовской области в заседание суда не прибыло, хотя о слушании дела было извещено (л.д. 39), в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к
 
    следующим выводам.
 
    Как следует из паспортов <данные изъяты>, заявления истца в прокуратуру Егорлыкского района, справок администрации <данные изъяты> сельского поселения, справок УСЗН, его расчетов и возражений, заявления истца в УСЗН о выплате компенсации, трудовой книжки истицы,(л.д. 5-15, 25-30, 40-43) с ДД.ММ.ГГГГ и по день обращения прокурора в суд Магомедова Е.Н. работала учителем Ново-Украинской ООШ N 14 (МБОУ Н-УООШ N 14) Егорлыкского района и в период с 01.04.2011г. по 30.06.2013г. проживала по <адрес> со своей семьей - <данные изъяты> Общая площадь данного дома составляет <данные изъяты> кв.м..
 
    ДД.ММ.ГГГГ Магомедова Е.Н. обратилась в УСЗН с заявлением о выплате ей компенсации за услуги ЖКХ и с данного времени является получателем в УСЗН компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    При этом с 01.01.2009 г. до 30.06.2013 г. в соответствии с Областным законом от 17 января 2005 года N 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» льгота предоставлялась в виде выплаты денежной компенсации, рассчитанной по региональному стандарту на 1 кв.м. площади жилья. С 01.04.2011 г. по 30.06.2013г. включительно УСЗН выплачивало Магомедовой Е.Н. денежную компенсацию по оплате за жилье и коммунальные услуги исходя из площади, приходящейся на нее, то есть <данные изъяты> кв.м./ <данные изъяты> = <данные изъяты> кв.м.
 
    В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. N 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 29.12.2010г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Как следует из содержания указанной нормы Закона РФ, педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом указанные положения Федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размером занимаемой жилой площади и нормативами потребления коммунальных услуг.
 
    Федеральным законом от 29.12.2010 г. N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» абзац 3 П. 5 СТ. 55 Закона РФ N 3266-1 «Об образовании» изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение не ограничивает.
 
    Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ от 29.12.2010г. N 439-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. N 3266-1, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
 
    Из указанных положений федерального законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, при этом они не наделены полномочиями снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
 
    В силу статей 1 и 2 Областного закона N2 274-ЗС от 17.01.2005г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» (в редакциях, действующих до принятия изменения, внесенных Областным законом от 27.06.2013 N2 1106-ЗС, которые распространяются на правоотношения, возникшие после 01.07.2013г.) педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
 
    Фактически региональный законодатель увеличил объем льгот для сельских педработников, включив в состав компенсации не только оплату за жилье, отопление и освещение, но и оплату за иные коммунальные услуги. То есть из смыслового и буквального толкования содержания данной нормы материального права следует, что размер возмещаемых затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.09.2009г. по 30.06.2013г. зависел только от регионального стандарта стоимости услуг ЖКХ на один квадратный метр жилого помещения, но не зависел от размера самого жилого помещения (жилья).
 
    Из анализа указанных правовых норм в сфере правового регулирования компенсации расходов по оплате услуг ЖКХ следует, что Магомедова Е.Н. имела в период с 01.04.2011г. по 30.06.2013г. право на 100-процентную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг вне зависимости от количественного состава членов ее семьи, проживающих с ней в жилом помещении.
 
    УСЗН же в период с 01.04.2011г. по 30.06.2013г. производило выплаты Магомедовой Е.Н. денежной компенсации услуг ЖКХ исходя из доли, приходящейся на Магомедову Е.Н. жилплощади, что не основано на вышеуказанных правовых нормах.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора, предъявившего иск в интересах Магомедовой Е.Н. о необходимости перерасчета льгот по оплате жилья и услуг ЖКХ за период с 01.04.2011г. по 30.06.2013г. нашли свое подтверждение в судебном заседании, обоснованы представленными и исследованными в суде доказательствами.
 
    Доводы УСЗН о законности произведенных выплат истцу суд отвергает, так как они основаны на неверном толковании вышеназванных правовых норм.
 
    Учитывая то, что прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, то в силу п. 19 СТ. 333.36 НК РФ УСЗН, как структурное подразделение органа местного самоуправления - Администрации Егорлыкского района подлежит освобождению от уплаты 200р. госпошлины в бюджет МО «Егорлыкский район».
 
    Руководствуясь СТ. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Егорлыкского района в интересах Магомедовой Е.Н.
 
    удовлетворить.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера выплат учителю МБОУ <данные изъяты> Магомедовой Е.Н. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: <адрес>, вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящейся только на долю Магомедовой Е.Н. в данном жилом помещении.
 
    Освободить Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района от уплаты двухсот рублей государственной пошлины в бюджет муниципального образования «Егорлыкский район».
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский
 
    районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 23.06.2014 года.
 
    Судья: