Решение от 06 мая 2014 года №2-264/2014

Дело №2-264/2014
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 мая 2014 года                                                                         город Бабаево
 
    Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:
 
    председательствующего Синявиной О.А.,
 
    при секретаре Николаевой И.А.,
 
        с участием помощника прокурора Бабаевского района Лепеса Ю.Ю.,
 
        представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, комитета по муниципальному хозяйству и архитектуре администрации Бабаевского муниципального района Королевой С.Д.
 
        ответчика Козловой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабаевского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Козловой С.В. об обязании совершения определенных действий,
 
установил:
 
    Прокурор Бабаевского района обратился с иском к ответчику об обязании совершения определённых действий: в 60-дневный срок провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников на территории осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>, разработать и направить на согласование в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области проект ПДВ на территории осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>, разработать паспорта на отходы 1-4 классов опасности и направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области для согласования, в 90-дневный срок получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника – газового котла. В обоснование истец указал, что прокуратурой Бабаевского района по обращению, поступившему из администрации Бабаевского муниципального района, проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем Козловой С.В. по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Статьей 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами живых, производственных и иных помещений.
 
    В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы таких выбросов - предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. На основании п.1 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Индивидуальный предприниматель Козлова С.В. по адресу фактического осуществления деятельности - <адрес>, эксплуатирует стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - газовый котел, источником выбросов является труба. В нарушение требований законодательства, индивидуальным предпринимателем Козловой С.В. не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствует проект ПДВ и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно п. 2, 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Проверкой установлено, что ИП Козловой С.В. при осуществлении деятельности не разработаны и не утверждены в Росприроднадзоре по Вологодской области паспорта на отходы 1-4 классов опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, мусор от бытовых помещений), образующиеся в ходе деятельности. Таким образом, нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды индивидуальным предпринимателем Козловой С.В. связаны с необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, просил суд обязать ответчика в указанные сроки устранить нарушения закона.
 
    Представитель истца Лепеса Ю.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила суд возложить на Козлову С.В. обязанности по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, разработке и утверждению нормативов предельно допустимых выбросов, разработке и согласованию паспортов на отходы 1-4 классов опасности, в указанные в заявлении сроки. Кроме этого, уточнила срок получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 120-дневный срок.
 
    Ответчик Козлова С.В. в судебном заседании исковые требования признала частично, суду пояснила, что она осуществляет предпринимательскую деятельность, предписание по указанным требованиям не могла исполнить по объективным причинам. В случае вынесения судебного решения она устранит имеющиеся нарушения.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, комитета по муниципальному хозяйству и архитектуре администрации Бабаевского муниципального района Королева С.Д. исковые требования поддержала, пояснила, что она проводила проверку соблюдения природоохранного законодательства, индивидуальным предпринимателем Козловой С.В. По устранению выявленных нарушений было выдано предписание, но нарушения не устранены. Исковые требования прокурора считает обоснованными.
 
                Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что согласно ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 (ред. от 15.02.2011) «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» индивидуальный предприниматель Козлова С.В., осуществляющая предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, не является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в соответствии с положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства области от 5 апреля 2010 года № 362, осуществляет региональный государственный экологический надзор в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, выдает разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Таким образом, ИП Козлова С.В., как объект регионального уровня поднадзорна Департаменту. В материалах         дела представлены доказательства нарушения индивидуальным предпринимателем требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - отсутствие утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу, паспортов на отходы 1-4 классов опасности, осуществление выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. На основании изложенного, просил иск прокуратуры Бабаевского района удовлетворить, обязать ИП Козлову С.В. провести инвентаризацию выбросов вредных веществ и их источников, разработать и направить на согласование в Управление Росприроднадзора по Вологодской области нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферу, разработать и направить на согласование в Управление Росприроднадзора по Вологодской области паспорта на отходы 1-4 классов опасности - в 60- дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 90- дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
          Выслушав объяснения представителя истца, третьего лица, ответчика, проверив и исследовав представленные доказательства, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований в силу следующего:
 
         Козлова С.В. является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по адресу <адрес>, эксплуатирует стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – газовый котел, источником выбросов является труба. Индивидуальным предпринимателем Козловой С.В. не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствует проект ПДВ и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, чем нарушаются требования природоохранного законодательства, установленные Федеральными законами: от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Статьей 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами живых, производственных и иных помещений.
 
    В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды устанавливаются нормативы таких выбросов - предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. На основании п.1 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Согласно п. 2, 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Пунктом 3 ст. 18 закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. В соответствии с п.1 ст. 19 ФЗ, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, установлены требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, согласно которым учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период; данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде, обобщаются по итогам очередного квартала.
 
    Индивидуальным предпринимателем Козловой С.В. не получены паспорта классности отходов, не разработаны и не утверждены в Росприроднадзоре по Вологодской области паспорта на отходы 1-4 классов опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, мусор от бытовых помещений), образующиеся в ходе деятельности. Указанные нарушения подтверждаются: актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием по устранению выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № № объяснениями Козловой С.В. Без паспортизации отходов производства, образующихся в процессе производственной деятельности, органами экологического контроля невозможно определить степень прямого или косвенного воздействия хозяйственной деятельности объекта на окружающую среду, проверить создается ли в результате его эксплуатации реальная угроза загрязнения, засорение окружающей среды. Невыполнением предписанных законом действий в сфере учета отходов производства нарушается гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью ответчика.
 
        На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в установленные сроки.
 
        В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Сумма госпошлины 200 рублей подлежит взысканию с ответчика.
 
        Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области удовлетворить.
 
        Обязать индивидуального предпринимателя Козлову С.В. : в 60-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников на территории осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>,
 
        в 60-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области проект ПДВ на территории осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>,
 
        в 120-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника – газового котла,
 
        в 60-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорта на отходы 1-4 классов опасности и направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области для согласования.
 
        Взыскать с Козловой С.В. государственную пошлину в доход бюджета Бабаевского муниципального района 200 (Двести) рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения – с 06 мая 2014 года.
 
    Судья
 
    Копия верна.
 
    Судья Бабаевского районного суда                Синявина О.А.
 
    Секретарь суда                            ФИО7
 
СПРАВКА
 
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 10 июня 2014 года.
 
Судья Бабаевского районного суда                    Синявина О.А.