Решение от 07 апреля 2014 года №2-264/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 апреля 2014 года       г. Сызрань
 
    Сызранский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Байгуловой Г.С.
 
    с участием прокурора Пивоварова С.В.
 
    при секретаре Флягиной А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-264/14 по исковому заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в интересах Шадрина Н.Н. к администрации Сызранского района Самарской области об обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда,
 
у с т а н о в и л:
 
        Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах Шадрина Н.Н., 10.08.1993 года рождения, к администрации Сызранского района Самарской области с иском об обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, указав в заявлении, что прокуратурой Сызранского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей проведена проверка исполнения Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и жилищного законодательства Управлением по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района.
 
    Проверкой установлено, что Шадрин Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Решением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Шадрина Л.П. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Шадрина Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
               В соответствии с постановлением администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Шадрин Н.Н. передан на воспитание в приемную семью Ю., право пользования жилым помещением за ним закреплено не было.
 
    В связи с окончанием обучения Шадриным Н.Н. общеобразовательного учреждения Сызранского района и поступлением в среднее специальное учебное учреждение г. Сызрани на полное государственное обеспечение, постановлением администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут договор № от ДД.ММ.ГГГГ г., и семья Ю. была освобождена от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетним Шадриным Н.Н.
 
    Согласно Постановлению сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский № от ДД.ММ.ГГГГ Шадрин Н.Н. поставлен на учет на улучшение жилищных условий.
 
    На основании ст. 1, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 8 ч. 1 ст. 92, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 3,4 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области» просит обязать администрацию Сызранского района предоставить Шадрину Н.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
                В судебном заседании представитель истца в лице старшего помощника прокурора Сызранского района Самарской области Пивоварова С.В., исковые требования поддержал в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении и просил обязать администрацию Сызранского района предоставить Шадрину Н.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Шадрин Н.Н., надлежащим образом извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. Суд определил рассмотреть дело без участия Шадрина Н.Н.
 
    Представитель ответчика администрации Сызранского района Самарской области Машин Д.Г., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования прокурора, заявленные в интересах Шадрина Н.Н. не признал и пояснил, что в соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жильем сирот осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Согласно Закону Самарской области от 04.12.2013 года № 105-ГД действие Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД ограничено 31 декабрем 2014 года, т.е. выделение субвенций на исполнение переданных государственных полномочий по сиротам ограничено рамками настоящего года. Прокурором Сызранского района заявлены исковые требования по обеспечению жилыми помещения 10 сирот. На данный момент муниципальному району Сызранский областным бюджетом запланировано выделение субвенций на исполнение переданных государственных полномочий только по 3 сиротам, что позволить исполнить только 3 судебных решения, остальные 7 судебных решений изначально оказываются невыполнимыми из-за отсутствия денежных средств областного бюджета.Более того, на данный момент субвенций на исполнение переданных государственных полномочий даже на 3 сирот из областного бюджета не поступили, несмотря на то, что администрация Сызранского района регуляцию представляет информацию о сиротах в областное министерство о необходимости выделения денежных средств областного бюджета для исполнения решений судов.Действующее законодательство - Закон Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД распределяет полномочия по обеспечению жилыми помещениями сирот между двумя уровнями власти: региональным и муниципальным, т.к. постановку на учет и предоставление жилых помещений возлагает на орган местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области, а выделение для этого необходимых денежных средств на органы государственной власти Самарской области. В связи с этим, постановка на учет сирот для предоставления им жилого помещения и непосредственно само предоставление жилого помещения не происходит одновременно.
 
    Существующая на данный момент судебная практика принудительного обязывания органом местного самоуправления органа государственной власти выделения денежных средств для предоставления жилых помещений в итоге должна приводить к изменению действующего законодательства о бюджете. Однако данное судебное решение может быть вынесено только на основании другого, вступившего в законную силу, судебного решения об обязывании органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения сиротам. При этом судебное решение об обязывании органа местного самоуправления о предоставлении жилых помещений сиротам без изменения закона об областном бюджете будет сводиться к исполнению требований в нарушение действующего законодательства - исполнению закона о бюджете, который еще не издан, т.е. решение суда будет вынесено с нарушением принципа законности, что согласно действующему процессуальному законодательству является недопустимым.
 
    Представитель. МКУ «Служба семьи, демографического развития и защиты прав несовершеннолетних», выполняющее функции органов опеки и попечительства на территории Сызранского района в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования прокурора поддержал, представил в суд заключение, в котором указал, что Шадрин Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что одинокая мать Ш. Л.П. лишена родительских прав решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Шадрин Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, а также Шадрин Н.Н. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.
 
    Шадрин Н.Н. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, состоял на регистрационном учете по получению жилья в Шигонском районе.
 
    В соответствии с Законом Самарской области № 135-ГД от 28.12.2012 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» Шадрин Н.Н. имеет право на обеспечение его благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с распоряжением администрации Сызранского района от 29.10.2013 года № 276-р «Об отнесении к предмету деятельности структурных подразделений администрации Сызранского района по исполнению отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений относится к предмету деятельности управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района.
 
    Представитель Министерства строительства Самарской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. Суд определил рассмотреть дело без участия представителя третьего лица Министерства строительства Самарской области.
 
               Заслушав представителя прокуратуры Сызранского района Самарской области Пивоварова С.В., представителя ответчика администрации муниципального района Сызранский Самарской области Машина Д.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
 
              Граждане указанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье.. .. снимаются с полного государственного обеспечения и, следовательно, должны быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.
 
    Частями 1,3,7,9 статьи 8 Федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
 
             Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
               Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Статьей 98.1. ЖК РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 3 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (Далее Закон Самарской области) установлено, что объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с Приложением №1 к настоящему Закону.
 
    Согласно части 5 данной статьи жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
 
             В соответствии со ст. 5, 6, 8 Закона Самарской области от 25 марта 2005 года № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.
 
             Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
 
              Судом установлено, что Шадрин Н.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50).
 
    Решением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Ш. Л.П. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Шадрина Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 52).
 
               Постановлением администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Шадрин Н.Н. передан на воспитание в приемную семью Юнусовых, право пользования жилым помещением за ним закреплено не было (л.д. 39).
 
    В связи с окончанием обучения Шадриным Н.Н. общеобразовательного учреждения Сызранского района и поступлением в среднее специальное учебное учреждение г. Сызрани на полное государственное обеспечение, постановлением администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут договор № от ДД.ММ.ГГГГ г., и семья Ю. была освобождена от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетним Шадриным Н.Н. (л.д. 47).
 
    Из акта-проверки жилищных условий Шадрина Н.Н. по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шадрин Н.Н. нуждается в предоставлении жилого помещения (л.д. 23).
 
    Согласно Постановлению сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский № от ДД.ММ.ГГГГ Шадрин Н.Н. поставлен на учет на улучшение жилищных условий (л.д. 22).
 
    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника УСАЖКДХ администрации Сызранского района Н. А.М., Шадрин Н.Н. уведомлен о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (л.д. 9).
 
             До настоящего времени Шадрину Н.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не предоставлено.
 
             При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора, заявленные в интересах Шадрина Н.Н. удовлетворить и обязать администрацию Сызранского района предоставить Шадрина Н.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Доводы представителя ответчика администрации муниципального района Сызранский Самарской области о том, что о том, что в связи с отсутствием у них свободного специализированного жилого фонда, денежных средств на приобретение жилых помещений, требования прокуратуры изначально не исполнимы, суд не принимает, поскольку указанные обстоятельства не основаны на законе, предоставление жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.
 
               На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 109.1 ЖК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 г. № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135 ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», суд
 
р е ш и л :
 
               Исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области, заявленные в интересах Шадрина Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.
 
               Обязать администрацию Сызранского района Самарской области предоставить, Шадрину Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 11.04.2014 года
 
          Судья-