Решение от 19 мая 2014 года №2-264(1)/2014

Дело № 2-264(1)/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    19 мая 2014 года г. Ртищево
 
    Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ястребовой О.В.,
 
    при секретаре Жевак О.В.,
 
    с участием истца помощника Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области Луговец В.Н.,
 
    представителя ответчика – Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» Лазаревой М.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области в интересах Эхаевой Т.А.-Вахабовны, Кирпичева В.К., Бегичевой Е.А. к Государственному автономному учреждению «Центр социальной защиты населения Ртищевского района», Министерству социального развития Саратовской области об обязании выдать направление на получение технических средств реабилитации и обеспечить техническими средствами реабилитации,
 
установил:
 
    Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области (далее по тексту прокурор) обратился в суд в защиту интересов Эхаевой Т.А.-В., Кирпичева В.К., Бегичевой Е.А. к Государственному автономному учреждению «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» (далее по тексту ГАУ СО «ЦСЗН Ртищевского района»), Министерству социального развития Саратовской области (далее по тексту Минсоцразвития Саратовской области) об обязании выдать направление на получение технических средств реабилитации и обеспечить техническими средствами реабилитации.
 
    В обоснование исковых требований прокурора указан, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГАУ СО «ЦСЗН Ртищевского района» Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области были выявлены нарушения статьи 39 Конституции Российской Федерации, положений Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240.
 
    Граждане Эхаева Т.А.-В., Кирпичев В.К., Бегичева Е.А. являющиеся инвалидами, и нуждаясь в технических средствах реабилитации – креслами-колясками, своевременно обратились в ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» с заявлениями о предоставлении технических средств реабилитации, однако в нарушение указанных нормативных актов по настоящее время ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» направление на получение технических средств реабилитации не выдано, техническими средствами реабилитации не обеспечены, чем существенно нарушены их права на получение государственной социальной помощи. В силу своего состояния здоровья они не могут самостоятельно защищать свои права.
 
    Прокурор просит суд обязать ГАУ Саратовской области «ЦСЗН Ртищевского района» выдать им направления на получение технических средств реабилитации, и обязать Министерство социального развития Саратовской области обеспечить техническими средствами реабилитации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: Эхаеву Т.А.-В. – креслом-коляской с приводом для управления одной рукой (левая), комнатная; Кирпичева В.К. – креслом-коляской с ручным приводом, базовой, комнатной; креслом-коляской с ручным приводом, прогулочной; Бегичеву Е.А. – креслом-коляской с ручным приводом, базовой, комнатной.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Луговец В.Н. исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенному в исковых заявлениях.
 
    Истцы Эхаева Т.А.-В., Кирпичев В.К., Бегичева Е.А. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении дела слушанием не заявляли.
 
    Представитель ответчика ГАУ Саратовской области «ЦСЗН Ртищевского района» Лазарева М.И. возражала против удовлетворения исковых требований пояснив, что указанные граждане зарегистрированы в журнале учета заявлений по обеспечению техническими средствами реабилитации, на этом полномочия ГАУ СО «ЦСЗН Ртищевского района» ограничиваются.
 
    Ответчик Министерство социального развития Саратовской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки представителя суд в известность не поставил.
 
    В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Право прокурора на обращение в суд в интересах граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, предусмотрено статьей 45 ГПК РФ.
 
    Эхаева Т.А.-В., Кирпичев В.К., Бегичева Е.А. обратились к Ртищевскому межрайпрокурору Саратовской области с заявлением о нарушении их прав как инвалидов на получение технических средств реабилитации, в связи с чем обращение прокурора в интересах указанных граждан в суд основано на положениях закона.
 
    Судом установлено, что вышеперечисленные граждане являются инвалидами, согласно Индивидуальным программам реабилитации инвалида, выдаваемым Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы нуждаются в технических средствах реабилитации, обратились в ГАУ Саратовской области «ЦСЗН Ртищевского района» с заявлениями о предоставлении технических средств реабилитации, однако направление на получение технических средств реабилитации им не выдано и техническими средствами реабилитации они не обеспечены.
 
    Согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, в Российской
 
    Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому также социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).
 
    Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Согласно статье 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    В пункте 7 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р предусмотрены специальные средства кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.
 
    Согласно положениям статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
 
    В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления.
 
    Согласно пункту 15.1 названных Правил, в случае если предусмотренное
 
    программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 года № 2104-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
 
    В целях реализации указанного соглашения постановлением правительства Саратовской области от 28.01.2010 года № 29-П утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями и услугами, а также отдельных граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
 
    Согласно пунктам 2 и 3 названных Правил, предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения в виде обеспечения инвалидов и ветеранов техническими средствами.
 
    Судом установлено, что Эхаева Т. А.-В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана инвалидом второй группы (л.д.11). 31 октября 2013 года она обратилась с заявлением о выдаче технических средств реабилитации – кресла-коляски с приводом управления одной рукой, комнатной, приложила индивидуальную программу реабилитации № 768 от 29 октября 2013 года (л.д. 8-11). Заявление Эхаевой Т. А.-В. об обеспечении её средством реабилитации было рассмотрено ГАУ Саратовской области «ЦСЗН Ртищевского района» и она была поставлена на учет по обеспечению её техническим средством под №5. Однако до настоящего времени направление на получение технических средств реабилитации не получила, не обеспечена техническими средствами реабилитации по настоящее время.
 
    Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными казенными учреждениями медико-социальной экспертизы, выданной 29 октября 2013 года Бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, Эхаева Т. А.-В. является инвалидом второй группы, нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе, кресле-коляске с приводом для управления одной рукой (левая) комнатной.
 
    Кирпичев В.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан инвалидом первой группы (л.д.37). 21 января 2014 года обратился с заявлением о выдаче технических средств реабилитации – кресла-коляски комнатной, базовой; кресло-коляска базовая, прогулочная, приложил индивидуальную программу реабилитации № 16 от 16 января 2014 года (л.д.31- 33). Его заявление об обеспечении средством реабилитации было рассмотрено ГАУ Саратовской области «ЦСЗН Ртищевского района» и он был поставлен на учет по обеспечению техническим средством под №5 и под №18. Однако до настоящего времени направление на получение технических средств реабилитации не получил, не обеспечен техническими средствами реабилитации по настоящее время.
 
    Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выдаваемой
 
    Федеральными государственными казенными учреждениями медико-социальной экспертизы №16, выданной 16 января 2014 года Бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, Кирпичев В.К. является инвалидом с детства, нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе, кресле-коляске с ручным приводом базовой, комнатная; кресле-коляске с ручным приводом, прогулочная.
 
    Бегичева Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана инвалидом первой группы (л.д.55). 09 декабря 2013 года обратилась с заявлением о выдаче технических средств реабилитации – кресла-коляски базовой, комнатной, приложила индивидуальную программу реабилитации № 34 от 11 ноября 2013 года (л.д.56-58), однако до настоящего времени направление на получение технических средств реабилитации не получила, не обеспечена техническими средствами реабилитации по настоящее время.
 
    Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными казенными учреждениями медико-социальной экспертизы №34, выданной 11 ноября 2013 года Бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, Бегичева Е.А., является инвалидом первой группы, нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе, кресле-коляске, с ручным приводом базовой, комнатной.
 
    К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в частности, специальные средства для самообслуживания, которые предоставляются инвалидам по месту жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Приказом министерства социального развития Саратовской области от 22 октября 2011 года №1025 в целях реализации Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг, при наличии медицинских показаний, по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного распоряжением правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №2104-р, утвержден временный порядок взаимодействия министерства социального развития Саратовской области, территориальных органов Министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации.
 
    Согласно утвержденному Порядку для постановки на учет на получение технического средства инвалид, либо его представитель подает в управление социальной поддержки населения заявление о предоставлении технического средства с приложением необходимых документов, которое регистрируется в журнале учета заявлений граждан нуждающихся в получении технического средства, информация заносится в базу данных. Затем формируется заявка, которая направляется в министерство социального развития Саратовской области.
 
    Министерство социального развития Саратовской области, в свою очередь, на основании заключенных государственных контрактов направляет в управление социальной поддержки населения разнарядки. На основании разнарядки Министерства, инвалиду высылается уведомление и направление на получение технического средства в организациях, отобранных Министерством по итогам конкурса, проведенном в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения зак5азов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд.
 
    Срок рассмотрения поданного инвалидом заявления в соответствии с пунктом 2.1. Порядка составляет 15 дней с момента поступления. О результатах рассмотрения инвалид должен быть уведомлен в письменной форме. Действующее законодательство не предусматривает конкретных сроков, в течение которых инвалид должен быть обеспечен технических средством, поскольку установлена определенная процедура от момент поступления заявления на обеспечение техническим средством реабилитации до момента его получения.
 
    Действующими нормативными документами определены две формы порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации: путем оформления направления уполномоченным органом для последующего получения инвалидом технического средства реабилитации у поставщика; выплатой компенсации уполномоченным органом фактически понесенных расходов на основании документов, подтверждающих эти расходы.
 
    Эхаева Т. А.-В., Кирпичев В.К., Бегичева Е.А. выбрали первую форму порядка – путем оформления направления уполномоченным органом для последующего получения технического средства реабилитации у поставщика, которым оно выдается по предъявлению направления либо в г.Саратове, либо по месту жительства инвалида, то есть с соблюдением определенного порядка обеспечения техническим средством реабилитации.
 
    В силу положений статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 5 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, территориальный орган обязан в течение 15 дней с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническими средствами (изделием) и выслать (выдать) в адрес инвалида направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в организацию, отобранную в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на постановку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд.
 
    С заявлением о предоставлении необходимых технических средств реабилитации истцы Эхаева Т. А.-В., Кирпичев В.К., Бегичева Е.А. обратились 31 октября 2013 года, 21 января 2014 года, 09 декабря 2013 года. Однако на день разрешения истца ответчиком не выполнено обязательство по обеспечению Эхаевой Т. А.-В., Кирпичева В.К., Бегичевой Е.А. мерами социальной поддержки, выразившиеся в невыдаче в течение 15 дней с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации направления на получение либо изготовление технического средства (изделия) в организацию, отобранную в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд.
 
    Принимая во внимание, что граждане, в интересах которых прокурором предъявлены настоящие исковые требования, своевременно обратились к ответчикам с соответствующими заявлениями, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в технических средствах реабилитации, им не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения техническими средствами реабилитации со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Вышеуказанными нормативными актами предусмотрена обязанность по рассмотрению заявления инвалида на обеспечение технического средства реабилитации в течение 15 дней, при удовлетворении которого выдается направление и инвалид обеспечивается необходимым техническим средством реабилитации.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать министерство социального развития Саратовской области через территориальный орган - ГАУ Саратовской области «ЦСЗН Ртищевского района» выдать истцам Эхаевой Т. А.-В., Кирпичева В.К., Бегичевой Е.А. направление на получение технического средства реабилитации и обеспечить их техническим средствами реабилитации. Требования прокурора в части возложения данной обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу нельзя признать законным, исходя из указанным нормативных актов.
 
    Недостаточность федерального финансирования расходов на те либо иные социальные цели не может вести к лишению гражданина предоставленного ему гарантированного права на социальную помощь государства.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать Министерство социального развития Саратовской области через территориальный орган – государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» выдать Эхаевой Т.А.-Вахабовне направление на получение технического средства реабилитации - кресла-коляски с приводом для управления одной рукой (левая), комнатной и обеспечить Эхаевой Т.А.-Вахабовну техническим средством реабилитации – креслом - коляской с приводом для управления одной рукой (левая), комнатной.
 
    Обязать Министерство социального развития Саратовской области через территориальный орган – государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» выдать Кирпичева В.К. направление на получение технического средства реабилитации - кресла-коляски с ручным приводом, базовой, комнатной, а также креслом- коляской с ручным приводом, прогулочной, и обеспечить Кирпичева В.К. техническим средством реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом, базовой, комнатной, а также креслом-коляской с ручным приводом, прогулочной.
 
    Обязать Министерство социального развития Саратовской области через территориальный орган – государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» выдать Бегичевой Е.А. направление на получение технического средства реабилитации - кресла-коляски с ручным приводом, базовой, комнатной и обеспечить Бегичевой Е.А. техническим средством реабилитации – креслом - коляской с ручным приводом, базовой, комнатной.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи
 
    апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья подпись