Решение от 27 июня 2014 года №2-2638/2014

Дело № 2-2638/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 июня 2014 года      г. Кострома, ул. Долматова, 14
 
    Свердловский районный суд г. Костромы в составе:
 
    председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,
 
    при секретаре Моревой С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Яхонтовой Татьяны Полиектовны к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о признании решения незаконным и обязании выдать государственный сертификат,
 
у с т а н о в и л:
 
    Яхонтова Т.П. обратилась в суд с указанным иском, просит признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (протокол заседания рабочей группы департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области по предоставлению мер социальной защиты по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 15.04.2014 №9) в части признания Яхонтовой Татьяны Полиектовны обеспеченной жильем как члена семьи собственника жилого помещения; обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области выдать Яхонтовой Татьяне Полиектовне, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженке дер. <адрес>, государственный жилищный сертификат в порядке очередности. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма (как вдова участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС) в соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, по основанию: не является нанимателем жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, относится к определенной федеральным законом, указом Президента РФ, законом субъекта РФ - вдова участника ликвидации аварии на чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (Постановление администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет и снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Однако на основании протокола заседания рабочей группы департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении документов граждан, состоящих в списках граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в ДД.ММ.ГГГГ году, ей отказано в выдаче сертификата, поскольку она проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого является ее дочь ФИО11 в связи с чем комиссией сделан вывод, что она проживает в данном жилом помещении как член семьи собственника жилого помещения и жильем обеспечена. Истец полагает данный отказ незаконным.
 
    В судебном заседании истец Яхонтова Т.П. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, дала пояснения в соответствии с обстоятельствами, указанными в иске, просила иск удовлетворить. Дополнительно указала, что в квартире дочери проживает по срочному договору найма, заключенному в ДД.ММ.ГГГГ году сроком на <данные изъяты> лет, членом семьи дочери не является.
 
    Представитель ответчика по доверенности Смирнова Е.Б. в судебном заседании исковые требования Яхонтовой Т.П. не признала, поддержала выводы рабочей группы департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Истцом не доказана нуждаемость в предоставлении жилья, в настоящее время она проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери. В установленном порядке квартира непригодной для проживания не признана. Оснований для признания Яхонтовой Т.П. нуждающейся не имеется. Просила отказать истцу в удовлетворении требований.
 
    Выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО8, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно Протоколу заседания рабочей группы департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждённому Приказом директора департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, рекомендовано отказать в выдаче государственного жилищного сертификата Яхонтовой Т.П. на основании того, что Яхонтова Т.П. проживает по адресу: <адрес> (регистрация в паспорте от ДД.ММ.ГГГГ). Собственником данного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №). В предоставленных документах Яхонтовой Т.П. имеется договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с собственником жилого помещения ФИО8, в котором указан срок проживания <данные изъяты> лет. Однако в справке, выданной администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге о регистрации Яхонтовой Т.П., не указано основание ее регистрации. Таким образом, фактически Яхонтова Т.П. проживает в данном жилом помещении как член семьи собственника жилого помещения и жильем обеспечена.
 
    С данным выводом суд не соглашается по следующим основаниям.
 
    Согласно Справке Военного комиссариата Красносельского района Костромской области, Удостоверению серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, и Удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ (посмертно) ФИО12 является участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС».
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 21.12.2013) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» мерами социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
 
    Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 15 указанного Закона, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Прискоковским с/с Красносельского района Костромской области зарегистрирован брак между ФИО2 и Яхонтовой (Тепляковой) Татьяной Полиектовной, что подтверждается Свидетельством о браке II-ЦЖ №.
 
    Согласно Свидетельству о смерти I-ГО №, выданному ДД.ММ.ГГГГ органом ЗАГС п. Красное-на-Волге Костромской области, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    В соответствии с подпунктом "е" п. 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17, 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).
 
    Таким образом, согласно вышеуказанным нормам необходимым условием для получения государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы является признание лица в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении.
 
    Яхонтова Т.П. зарегистрирована и фактически проживает в квартире по адресу: <адрес>.
 
    Собственником указанного жилого помещения на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ с АООТ «<данные изъяты>» является ФИО13 Истец Яхонтова Т.П. на момент оформления договора приватизации отказалась от участия в приватизации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по соглашению, достигнутому между собственником квартирой по адресу: <адрес> ФИО8 и пользователем указанной квартирой Яхонтовой Т.П. заключен Договор о том, что ФИО8, выступая в качестве наймодателя, за плату передает Яхонтовой Т.П. (нанимателю) во временное пользование сроком на <данные изъяты> лет для проживания указанное жилое помещение.
 
    Как пояснила в судебном заседании свидетель, указанный договор заключен по соглашению, без обращения в суд о снятии Яхонтовой Т.П. с регистрации по указанному адресу. После заключения указанного Договора переоформлением регистрации Яхонтовой Т.П. не занималась, в связи с чем данный факт в справке о зарегистрированных в квартире не отражен. У суда нет оснований не доверять пояснениям данного свидетеля, поскольку ее показания согласуются с материалами дела, а именно Постановлением Администрации городского поселения поселок Красно-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8).
 
    В соответствии с Актом обследования квартиры по адресу: <адрес>, проведенного ГП пос. Красно-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что занимаемое Яхонтовой Т.П. жилое помещение на праве собственности заявителю не принадлежит, состоит из <данные изъяты> комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., процент износа на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>%, дом щитовой, жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО3, под домом подвальное помещение из кирпича (кирпичная кладка деформирована, в трещинах, на лицо прогибы деревянных балок). По результатам обследования комиссия пришла к заключению о том, что Яхонтова Т.П. нуждается в жилом помещении, в собственности и по договору социального найма жилого помещения не имеет. Рекомендовано рассмотреть вопрос об улучшении жилищных условий на заседании жилищной комиссии.
 
    Постановлением Администрации городского поселения поселок Красно-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ Яхонтова Т.П. постановлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в списки участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма (л.д.8).
 
    В соответствии со ст. 55 ЖК Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК Российской Федерации оснований снятия их с учета.
 
    В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем.
 
    Постановление Администрации городского поселения поселок Красно-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ никем не оспорено. Жилым помещением Яхонтова Т.П. не обеспечена до настоящего времени.
 
    Как следует из указанных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с данным Законом (т.е. на получение социальных выплат) при соблюдении двух условий: если они относятся к числу определенных этим Законом категорий и одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшими на учет до 1 января 2005 г. Указанный срок установлен законодателем в качестве ограничительного условия лишь непосредственно в отношении времени постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не связывается ни с основанием постановки на такой учет, ни со временем выдачи им соответствующих удостоверений, дающих право на меры социальной поддержки.
 
    С учетом изложенного мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, гарантируется Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на равных основаниях всем гражданам, указанным в статьях 14, 15, 16, 17 и 22 данного Закона, которые встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., вне зависимости от времени получениями ими соответствующих удостоверений о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные этим Законом.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28).
 
    Таким образом, требования истца Яхонтовой Т.П. обоснованны, ее доводы нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения гражданского дела, требования подлежат удовлетворении в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Яхонтовой Татьяны Полиектовны к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о признании решения незаконным и обязании выдать государственный жилищный сертификат удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное Приказом директора департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе Яхонтовой Татьяне Полиектовне в выдаче государственного жилищного сертификата гражданам - участникам подпрограммы, относящимся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц.
 
    Обязать Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области выдать Яхонтовой Татьяне Полиектовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, государственный жилищный сертификат в порядке очередности как вдове участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.
 
    Судья -