Решение от 19 августа 2014 года №2-2632/14

Дело № 2-2632/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
<дата>
 
    Воскресенский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кретовой Е.А,
 
    при секретаре Калабушкиной Ю.В.,
 
    с участием прокурора Почтовой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес> по пятимандатному избирательному округу № ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес> по пяти мандатному избирательному округу № ФИО2,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Решением Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес> от <дата> № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Сельское <данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес>», назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес> по двум пятимандатным избирательным округам на <дата>. Постановлено опубликовать настоящее решение в газете «<данные изъяты> и на сайте муниципального образования «<данные изъяты>» (л.д.13).
 
    Решением Избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес> на территориальную избирательную комиссию ФИО7 <адрес>, полномочия избирательной комиссии муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района возложены на территориальную избирательную комиссию ФИО7 <адрес> (л.д.14).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии ФИО7 <адрес> № от <дата> «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес> по пятимандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес>, назначенных на <дата>», ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес> по пятимандатному избирательному округу № (л.д. 18).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии ФИО7 <адрес> № от <дата> «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес> по пятимандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес>, назначенных на <дата>», ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес> по пятимандатному избирательному округу № (л.д. 6, 19).
 
    <дата> кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес> по пятимандатному избирательному округу № ФИО3 обратился в <данные изъяты> городской суд <адрес> с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО7 муниципального района <адрес> по пятимандатному избирательному округу № ФИО2 в связи с нарушением избирательного законодательства, а именно, указав, что <дата> года, ФИО3, узнав, что в 18-00 час. в поселке Ратчино будет встреча кандидата в депутаты по пятимандатному избирательному округу «<данные изъяты>» ФИО6 А.М., приехал в <данные изъяты> среднюю общеобразовательную школу, в которую собирались местные жители, по их словам, для встречи с кандидатом в депутаты ФИО6 А.М. На подъездах жилых домов, вокруг школы были развешаны объявления о предстоящей встрече кандидата в депутаты ФИО6 А.М. с жителями. Однако заявителя и еще некоторых жителей и заинтересованных лиц на данную встречу не пустила охрана у входа в школу. Все происходящее заявитель ФИО3, как и другие люди снимали на видеокамеры. Позже, из информационного ресурса - городского сайта «<данные изъяты>. ру» ФИО3 узнал, что «В распоряжении <данные изъяты> ру оказалось скандальное видео-доказательство, как зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов сельское поселение <данные изъяты>, действующий ФИО5 <адрес>, ФИО4 нарушает сразу несколько статей <данные изъяты> закона № «О выборах». Тем самым, зарегистрированный кандидат ФИО6 А.М. нарушил право ФИО3 на равноправие всех участников избирательного процесса, как гражданина Российской Федерации, так и как в последствие зарегистрированного кандидата в депутаты по пятимандатному избирательному округу № «<данные изъяты>». Ратчинская общеобразовательная школа не входит в учрежденный список мест, предназначенных для публичных встреч кандидатов с избирателями. Кандидат в депутаты ФИО6 А.М. не уведомил должным образом ТИК ФИО7 <адрес> о предстоящей встрече для открытости избирательного процесса и равноправия всех кандидатов в депутаты. ФИО6 А.М. использовал свое служебное положение на встрече с жителями, на котором в его поддержку выступал ФИО5 «<данные изъяты>» ФИО11, входящего одновременно в состав Совета депутатов ФИО7 муниципального района, ФИО5 которого является ФИО6 А.М. и в качестве охраны сотрудников муниципального образования. При этом, ФИО5 «<данные изъяты>» ФИО11 на этой встрече предоставлял в интересах кандидата в депутаты ФИО12 неверную и порочащую ФИО3 информацию жителям, что способствует отрицательному отношению жителей к заявителю, как кандидату в депутаты по этому же округу. Действия кандидата в депутаты ФИО12 нарушают равноправие других кандидатов, в частности, и конституционное право заявителя ФИО3, как кандидата в депутаты и открытость при проведении агитации в проведении честных выборов, ставя заявителя в неравные условия во встречах с жителями, как кандидата в депутаты при осуществлении избирательного процесса. Все доказательства имеются в распоряжении сайта «<данные изъяты> ру» и до сих пор не было опровержения указанных нарушений избирательного законодательства. ФИО6 А.М. как действующий ФИО5 муниципального образования, занимает выборную муниципальную ФИО5. Как кандидат, находящийся на выборной муниципальной ФИО5, может не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей. Однако он не вправе использовать преимущества своего должностного положения в целях своего избрания. При этом, председатель ТИК ФИО7 <адрес> не прибыл по сообщению кандидата в депутаты по избирательному округу № ФИО13, не была приостановлена не санкционированная агитация ФИО6 А.М. на встрече с жителями. В ТИК ФИО7 <адрес> не поступало, как сказал ее председатель по телефону кандидату в депутаты ФИО13, уведомления кандидата в депутаты ФИО6 А.М. о встрече с жителями. (л.д.3-5).
 
        Заявитель ФИО3 в судебном заседании доводы и требования заявления поддержал, пояснив, что на момент судебного заседания он является зарегистрированным кандидатом по территориальному округу № сельского поселения Фединское, и его права как кандидата нарушены, так как проведение незаконной агитации в школе ФИО6 А.М. в настоящее время нарушает равноправие между кандидатами. Доказательств того, что владельцем данного образовательного учреждения является Управление образования, нет. Считает, что учебное заведение находится в собственности Муниципального образования «<данные изъяты>», и не может находиться в собственности Управления образования. Доказательств того, что объявление о встрече с кандидатом ФИО6 А.М. оплачено из его избирательного фонда, нет. Не представлено заявление ФИО6 А.М. в администрацию сельского поселения Фединское. Считает, что ТИК не может заверять представляемые ею копии документов, адресованных не ей, и письмо ФИО6 А.М. от <дата> необходимо, по мнению заявителя, воспринимать критически. ФИО21о. директора школы от <дата> года, представленные ТИК, не могли находиться в ТИК, так как заявление в комиссию должен направлять ФИО5 сельского поселения, а не и.о. директора школы, что, по мнению заявителя, свидетельствует о заинтересованности территориальной избирательной комиссии. Указал, что его права нарушены тем, что ФИО6 А.М., не оформив свое право должным образом, проводил на территории сельского поселения <данные изъяты> встречу с избирателями. ФИО3 тоже кандидат по этому участку и считает, что такое должно быть возможно и для него. На встрече голосом руководителя сельского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> говорилось, чтобы не верили ни <данные изъяты>, ни ФИО3, то есть о нем, как о кандидате, была негативная информация, а его на встречу ФИО6 А.М. с жителями сельского поселения Фединское не пустили, хотя заявитель уже подал заявление в ТИК и был потенциальным зарегистрированным кандидатом. Свою позицию о ФИО12 ФИО3 донести до жителей не смог, так как его на встречу не пустили. Считает, что на встрече велась агитационная деятельность в пользу ФИО6 А.М., так как на видео вышедшая со встречи женщина сказала, что ФИО6 А.М. представил свою команду. ФИО3 был зарегистрирован кандидатом в депутаты <дата> года. На момент проведения встречи ФИО6 А.М. ФИО3 кандидатом не был. Жителем деревни <данные изъяты> ФИО3 не является. Были нарушены его права, как в будущем кандидата. ФИО3 в настоящее время лишен возможности проводить встречи в этой школе, так как она не была включена в список мест, которые предусмотрены для встречи с избирателями. В школу его не пустил сотрудник администрации <данные изъяты> и сотрудник управления образования Подоленчук, и эти услуги тоже должны были быть оплачены из избирательного фонда ФИО6 А.М. Доказательств того, что они не были наняты ФИО6 А.М., не представлено.
 
    Представитель территориальной избирательной комиссии ФИО7 <адрес> по доверенности ФИО14 (л.д. 12) представила Отзыв на заявление в письменном виде (л.д. 41-43), поддержанный ею в судебном заседании, в котором указывает, что требования ФИО3 считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего. ФИО5 муниципального района не подпадает под статус муниципального служащего и относится к лицам, замещающим муниципальные ФИО5. В соответствии с ч.1,5 ст.40 ФЗ при проведении избирательной компании использование такими лицами преимуществ должностного или служебного положения, в том числе привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для ведения предвыборной агитации, и т.д., не допускается. Указанная в заявлении ФИО3 встреча с избирателями проходила <дата> после 18.00, то есть не в служебное (рабочее) время, и перечисленные им должностные лица не являются подчиненными ФИО5 муниципального района, и в действиях муниципальных служащих ФИО15, ФИО16, ФИО17 нет нарушений избирательного законодательства. Эксперт администрации ФИО7 муниципального района ФИО18 не является муниципальным служащим и лицом, замещающим муниципальную ФИО5, и находится в подчинении руководителя администрации ФИО7 муниципального района <адрес>. ФИО5 муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО11 не находится в подчинении ФИО5 муниципального района, и доказательств того, что все эти лица занимались предвыборной агитацией в пользу кандидата ФИО6 А.М. не имеется. Кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО6 А.М. самовольно помещение в МОУ «<данные изъяты>» не использовал, так как в соответствии с ч.3 ст.53 ФЗ, до проведения встречи с избирателями <дата> от него поступила владельцу этого помещения-Управлению образования администрации ФИО7 муниципального района <адрес>, заявка, о чем Территориальная избирательная комиссия была проинформирована <дата> года. В целях соблюдения равенства прав всех зарегистрированных кандидатов и обеспечения равных условий проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний, от владельца этого помещения <дата> поступило уведомление о готовности предоставления указанного помещения другим кандидатам на тех же условиях, о чем было сообщено ТИК в газете «<данные изъяты>» и размещено на сайте ФИО7 муниципального района. ФИО3 не проживает на территории Фединского поселения, и не является избирателем по данному округу, а встреча происходила с избирателями, на момент проведения встречи ФИО3 не имел статуса зарегистрированного кандидата, так как был зарегистрирован ТИК в этом качестве только <дата> года, и его права как кандидата и избирателя не нарушались. Основания для аннулирования регистрации кандидата ФИО6 А.М., указанные заявителем, не подпадают ни под одно из описанных в ст.76 ФЗ оснований.
 
    В ходе судебного заседания представитель территориальной избирательной комиссии пояснила, что предусмотренный законом порядок проведения встречи ФИО6 А.М. соблюден. Кандидат не обязан направлять заявку в ТИК на проведение встречи. Он должен направить ее собственнику либо владельцу помещения: собственник данного помещения – <адрес>, владелец – Управление образования, которому и была <дата> направлена заявка. ФИО6 А.М. до проведения встречи, <дата> года, направил заявку начальнику Управления образования, который переправил ее директору школы. <дата> встреча прошла. Не позднее следующего дня собственник или владелец помещения обязан известить о встрече ТИК. Это указано в ст. 53 Закона. 08.08.14г. и.о. директора школы была предоставлена информация в ТИК, были представлены два уведомления. В данной школе агитацию могут проводить все кандидаты. Эта информация общедоступна, опубликована в газете «<данные изъяты>» от 14.08.2014г. и на сайте. ФИО3 завил, что помещение Ратчинской школы не входило в перечень помещений, которые были предоставлены сельским поселением Фединское для проведения встреч. Действительно, в списке школы нет. Но в связи с ремонтом Дома культуры д. <адрес>, распоряжением ФИО5 муниципального образования «<данные изъяты>» от 04.08.2014г. № Ратчинская школа была дополнительно указана в качестве места для проведения встреч с избирателями. Кроме того, утверждение ФИО3 о том, что данное помещение должно было оплачиваться из средств избирательного фонда кандидата ФИО12, не соответствует действительности, так как ФИО3 сам пояснил, что помещение находится в муниципальной собственности и предоставляется кандидатам для проведения встреч на безвозмездной основе.
 
        Заинтересованное лицо ФИО6 А.М. в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен, об отложении дела слушанием не просил, в рассмотрении дела принимает участие его представитель на основании доверенности, и в соответствии со ст.260.1 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.
 
        Представитель заинтересованного лица ФИО6 А.М. ФИО19, действующая на основании доверенности (л.д.44), возражала против удовлетворения заявления ФИО3, пояснив, что кандидат ФИО6 А.М., намереваясь вести агитацию, пользовался законным путем, а именно, действовал в соответствии со ст.53 ФЗ №67-ФЗ, которой предусмотрен четкий порядок, по которому кандидат проходит весь путь. ФИО6 А.М. <дата> обратился с заявкой в органы местного самоуправления сельского поселения Фединское, согласовал место проведения встречи с избирателями. Клуб в это время был на ремонте, и для встреч с избирателями была предоставлена школа. Заявка была согласована 06.08.2014г. и после этого <дата> была проведена встреча ФИО6 А.М. с избирателями. Лица, на которые указывает заявитель, как на лиц, действовавших по указанию ФИО6 А.М., не являются лицами, находящимися в подчинении ФИО6 А.М., так как он является ФИО5 муниципального района, работает в Совете депутатов, а указанные ФИО3 лица - это работники исполнительных органов, и между ними и ФИО6 А.М. нет властно-распорядительных отношений. Встречу ФИО6 А.М. проводил сам, и оснований утверждать, что он использовал при этом свое служебное положение, нет. <дата> ТИК, не позднее следующего дня как указано в Законе, получила уведомление от Управления образования – владельца школы на праве оперативного управления, о том, что встреча состоялась. Уведомление было получено от владельца помещения. Также было уведомление о том, что Управление образования готово предоставить помещение школы всем зарегистрированным кандидатам на таких же условиях. Говорить о нарушении прав заявителя в данном случае не приходится. Место проведения встречи ФИО6 А.М. согласовал в Управлении образования. Когда он обратился до этого в <данные изъяты>, позвонил туда, ему сообщили, что такое помещение только одно- <данные изъяты> школа. Указаний не пускать людей на встречу с избирателями ФИО6 А.М. не давал и никакого отношения к описанному в заявлении не имеет.
 
        Свидетель ФИО20, зарегистрированный кандидат по тому же избирательному округу, показал, что <дата> в 17 часов 45 минут он подъехал к зданию <данные изъяты> школы по звонку жителей. В здание школы его не пустили Подоленчук Игорь - член ТИК, <данные изъяты> - начальник отдела администрации. Свидетель спросил, почему его не пускают, является ли Подоленчук охранником, Подоленчук пожал плечами и сказал: «Без комментариев», <данные изъяты> улыбался, а Подоленчук сказал, что в школе проходит родительское собрание. ФИО20 изложил свои претензии, позвонив в ТИК. Сам свидетель не подавал заявку на использование этого помещения, так как не имел права. <данные изъяты> в список помещений для агитаций не входила. Сейчас он знает, что школа для этого доступна. Эта информация появилась на сайте ТИК <дата> года.
 
        Прокурор считает, что заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит, так как ФИО3 был зарегистрирован кандидатом в депутаты 10.08.2014г., встреча происходила 07.08.2014г., когда ФИО3 не был зарегистрирован кандидатом. Таким образом, права ФИО3 нарушены не были.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 3 и ст. 32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    Согласно пп. 18 п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.
 
    В соответствии с п. 1, п. 5 ст. 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные ФИО5, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
 
    Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:
 
    а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
 
    б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
 
    в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
 
    г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
 
    д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные ФИО5, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися ФИО5 местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
 
    е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
 
    ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий; ��������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????�??????J?J??�??????J?J??�?????J?J??�??????J?J??�???????�?�???????????�?�??????????J?J??�????????? ?�?�? ???????p???????J?J?????�?j�??????????�?�???�??????�?�???????????�?�???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����