Решение от 27 февраля 2014 года №2-263/2014

Дата принятия: 27 февраля 2014г.
Номер документа: 2-263/2014
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Дело № 2-263/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Российская Федерация, Ставропольский край, 27 февраля 2014 года
 
    Курский район, станица Курская
 
    Курский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего: судьи Хаматкоева А.В., при секретаре Денисенко С.М., с участием помощника прокурора Курского района Ставропольского края Федорова М.Н., представителя ответчика МОУ СОШ ........ Ахметова А.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ст. Курской гражданское дело по иску прокурора Курского района Ставропольского края, советника юстиции Лушникова Э.Ю., в интересах неопределённого круга лиц Российской Федерации к МОУ СОШ № 17, администрации Курского муниципального района Ставропольского края о признании бездействия незаконным,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Курского района Ставропольского края, советник юстиции Лушников Э.Ю. в интересах неопределённого круга лиц Российской Федерации обратился в Курский районный суд Ставропольского края к МОУ СОШ № 17, администрации Курского муниципального района Ставропольского края о признании бездействия незаконным.
 
    В иске указал, что прокуратурой Курского района Ставропольского края была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укреплённости и антитеррористической защищённости образовательных учреждений Курского муниципального района Ставропольского края. В ходе проверки было установлено, что руководством муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17 Курского муниципального района Ставропольского края не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, а именно отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение и кнопка экстренного вызова полиции, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также лиц, посещающих учреждение, в части их безопасности пребывания в нём.
 
    Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384 от 30 декабря 2009 года /в редакции от 02.07.2013 года/ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    В соответствии с п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 01 сентября 2009 года № 390) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны). Подобные требования указаны и в Письмах Минобрнауки России «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» от 12.03.2008 года №АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 от 04.06.2008 года № 03-1423, от 16.06.2010 года № ЮС-343/09 и № ЮС-350/09. Выявленные нарушения, а именно отсутствие видеонаблюдения и кнопки тревожного вызова, способствует созданию негативных последствий в учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь несовершеннолетних, неопределённого круга лиц, посещающих образовательные учреждения.
 
    В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека, и гражданина - обязанность государства.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ /в редакции от 30.01.2014 года/ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ /в редакции от 03.02.2014 года/ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ /в редакции от 02.07.2013 года/ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Курского района Ставропольского края Федоров М.Н. исковые требования подержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске.
 
    Представитель ответчика МОУ СОШ ........ Ахметова А.Р. исковые требования считает обоснованными, не возражала против заявленных прокурором Курского района Ставропольского края требований, суду пояснила, что установка кнопки тревожного вызова полиции в здании МОУ СОШ № 17, отделом образования администрации Курского муниципального района Ставропольского края запланировано на апрель 2014 года, а установка видеонаблюдения по мере поступления денежных средств.
 
    Представитель ответчика администрации Курского муниципального района Ставропольского края, будучи извещённым надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не представило, в своём возражении просит в удовлетворении заявления прокурора Курского района Ставропольского края отказать в полном объёме, поскольку при администрации Курского муниципального района Ставропольского края, в целях реализации положений Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, на постоянной основе действует антитеррористическая комиссия, которая осуществляет деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористических актов, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Для повышения уровня антитеррористической безопасности образовательных учреждений, решением антитеррористической комиссии от 04.04.2013 г., было рекомендовано отделу образования администрации Курского муниципального района Ставропольского края, проработать вопрос установки «тревожной кнопки» в образовательных учреждениях, в соответствии с чем, отделом образования была проделана определённая работа, в результате которой, помимо прочих мероприятий, были установлены кнопки экстренного вызова в 47% образовательных учреждений Курского района Ставропольского края.
 
    Так же, решением антитеррористической комиссии от 20.01.2014 г., отделу образования Администрации было указано на проведение работы по усилению контроля доступа на территорию учреждений, оснащению их кнопками тревожной сигнализации, системами видеонаблюдения, о чём ответственные исполнители должны информировать антитеррористическую комиссию до 20 февраля 2014 года.
 
    Таким образом, вывод о бездействии должностных лиц администрации Курского муниципального района Ставропольского края, указанный в иске прокурора Курского района Ставропольского края является не обоснованным.
 
    МОУ СОШ № 17 было допущено к началу образовательного периода, поскольку нарушений, препятствующих допуску учреждения к учебному году выявлено не было. За время существования учреждения никаких ЧП (чрезвычайных происшествий) в нём не происходило, обращений родителей по поводу опасений за жизнь и здоровье детей не поступало. Доказательств того, что в детском саду существует угроза за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, прокурором представлено не было.
 
    Представитель третьего лица Отдела МВД России по Курскому району Ставропольского края, Белаш А.В., извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что Отдел МВД России по Курскому району Ставропольского края исковые требования прокурора Курского района Ставропольского края считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу что исковые требования прокурора Курского района Ставропольского края, советника юстиции Лушникова Э.Ю. являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В случаях, установленных законом, с заявлением в порядке гл. 25 вправе также обратиться прокурор.
 
    Судом установлено, что в здании МОУ СОШ № 17 расположенного по адресу: Ставропольский край, Курский район, сел. Серноводское, ......, отсутствует видеонаблюдение и кнопка экстренного вызова полиции, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нём. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями помощника прокурора Курского района Ставропольского края Федорова М.Н.; Актом обследования мер антитеррористической защищенности от 26 ноября 2013 года, составленного инспектором ОДН ОМВД России по Курскому району Ставропольского края Саркисян Г.В., из которого следует, что в МОУ СОШ № 17 отсутствует система видеонаблюдение и кнопка экстренного вызова сотрудников полиции.
 
    Данное обстоятельство признаётся и не оспаривается представителями ответчиков.
 
    Как следует из Конвенции ООН о правах ребёнка, государства-участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ /в редакции от 02.11.2013 года/ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ /в редакции от 02.11.2013 года/ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ /в редакции от 30.01.2014 года/ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ /в редакции от 03.02.2014 года/ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ /в редакции от 03.02.2014 года/ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ /в редакции от 03.02.2014 года/ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Из приведённых положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учётом результатов оценки уязвимости и защищённости объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ /в редакции от 02.07.2013 года/ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно пункту 5.39 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»» утверждённого приказом Минрегиона от 1 сентября 2009 года № 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Утверждённая Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    В части 1 ст. 17 Закона Ставропольского края от 30.07.2013 года № 72-кз «Об образовании», закреплена обязанность муниципальных образовательных организаций по созданию условий, гарантирующих охрану здоровья обучающих.
 
    Согласно Устава муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17 Курского муниципального района Ставропольского края, учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим его финансирование, является администрация Курского муниципального района Ставропольского края.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах, устранение выявленных нарушений в МОУ СОШ № 17, по мнению суда возможно при выделении местной администрацией Курского муниципального района Ставропольского края денежных средств на указанные цели.
 
    Доводы ответчика администрации Курского муниципального района Ставропольского края, в представленном мнении о том, что бездействий со стороны администрации Курского муниципального района не было, так как мероприятия проводятся исходя из имеющихся средств, выделяемых из бюджета, суд не принимает во внимание поскольку это обстоятельство, не освобождает ответчиков, от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При установленных обстоятельствах, суд признаёт бездействия муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17 Курского муниципального района Ставропольского края и должностных лиц администрации Курского муниципального района Ставропольского края незаконными, и считает необходимым возложить на них обязанность оборудовать здание муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17 Курского муниципального района Ставропольского края системой видеонаблюдения и кнопкой экстренного вызова - тревожной кнопки полиции с выводом на пульт дежурного ОМВД России по Курскому району Ставропольского края.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковое заявление прокурора Курского района Ставропольского края, советника юстиции Лушникова Э.Ю. в интересах неопределённого круга лиц Российской Федерации к МОУ СОШ № 17, администрации Курского муниципального района Ставропольского края о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.
 
    Признать бездействия муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17 Курского муниципального района Ставропольского края и должностных лиц администрации Курского муниципального района Ставропольского края, - незаконными.
 
    Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 17 Курского муниципального района Ставропольского края и администрацию Курского муниципального района Ставропольского края оборудовать здание муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17 Курского муниципального района Ставропольского края системой видеонаблюдения и кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт дежурного ОМВД России по Курскому району Ставропольского края.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского края через Курский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение будет изготовлено 03 марта 2014 года.
 
    Председательствующий А.В.Хаматкоев
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать