Решение от 17 июня 2014 года №2-263/2014

Дело № 2-263/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Звенигово 17 июня 2014 года
 
    Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Александровой Е.П., при секретаре Кирилловой С.Б., с участием сторон и их представителей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    администрации муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» к Сидоровой О. В., Каратаеву Д. В., Гариповой А. Р., Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл о признании недействительным кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельных участков,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» обратилась с иском к Сидоровой О.В., Каратаеву Д.В., Гариповой А.Р. о признании недействительным кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами (КН) №, принадлежащих этим лицам на праве собственности. С учетом уточнения, требования предъявлены и к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл (ФГБУ, Кадастровая палата).
 
    Требования мотивированы тем, указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения. <дата> администрацией МО «Кужмарское сельское поселение» вынесено постановление № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», согласно которому существовавший ранее разрешенный вид использования изменился, и такое решение администрацией принято по результатам публичных слушаний поселения, тогда как фактически таковые не проводились.
 
    Указывая на то, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельных участков с <.....> на <.....>» осуществлен с нарушением действующего законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, постановлением от <дата> № администрацией отменено постановление № от <дата> г., но кадастровый учет изменений вида разрешенного использования собственником земельных участков уже был осуществлен.
 
    Полагая, что нарушение законодательства подлежит устранению способом внесения соответствующих изменений в данные государственного кадастрового учета, администрацией было направлено соответствующее обращение, однако решениями уполномоченного органа во внесении изменений объектов недвижимости было отказано, а потому администрация поселения обратилась в суд.
 
    Истец администрация МО «Кужмарское сельское поселение» в лице своих представителей адвоката П.Н.Г.ордер № от <дата> г.) А.Р.Л. (доверенность от <дата> г.) в судебном заседании иск подержали, изложив соответствующее содержанию искового заявления, его уточнения от <дата> Указывали на то, что, отменив в <дата> незаконно вынесенное постановление исполнительному органу муниципальной власти не было известно о том, что изменения в кадастр уже были внесены, пока собственники земельных участков не обратились за проведением электричества к указанным участкам и подготовки строительства капитальных объектов на этих земельных участках. Также полагали, что независимо от того, проводились ли публичные слушания <дата>, изменение разрешенного вида использования земель сельхозназначения без изменения категории земель незаконно.
 
    Ответчики Сидорова О.В., Каратаев Д.В., Гарипова А.Р. в лице своего представителя Я.Э.А. действующей по доверенностям от <дата> г., <дата> <адрес>6, от <дата> г., иск не признали. Публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащих ответчикам на праве собственности земельных участков, проводились, и это было совершено прежним собственником в <дата>. Правила землепользования и застройки территории МО не приняты, изменение вида разрешенного использования осуществлено самим истцом в <дата> без нарушений законодательства, и это обстоятельства не влияет на законность оборота земель сельхозназначения. Публичные слушания проводились, протокол публичных слушаний от <дата> существовал. Ответчики являются добросовестными приобретателями этих земельных участков с разрешенным видом использования «для дачного строительства», иное нарушает право собственников по использованию и распоряжению земельными участками в целях дачного строительства.
 
    Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РМЭ в лице представителя Д.М.П. по доверенности от <дата> с требованиями не согласился, указывая на то, что учреждение не является надлежащим ответчиком в споре, поскольку имеются правообладатели земельных участков. Соответствующие изменения в государственный кадастр могут быть внесены по заявлению правообладателей. Государственный учет спорных изменений в сведениях о земельных участках ответчиков были внесены <дата> г., у администрации истек трехмесячный срок на обжалование действий ФГБУ.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора <.....>, <.....>, <.....>, будучи надлежаще извещенными о месте и времени проведения рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили. В дело представлены отзывы в поддержку доводов истца.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, их представителей, показания свидетелей, доказательства, представленные сторонами, суд приходит к нижеследующему.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст.9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.2,3 ст. 36).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом одним из основных принципов оборота является сохранение целевого использования земельных участков.
 
    Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе сельскохозяйственного назначения и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В силу положений ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 78 Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    Статья 79 названного Закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п.п.1,4).
 
    Согласно данным Государственного кадастра недвижимости, согласно представленным в материалы дела сведениям из Росреестра, данным кадастрового учета, земельные участки с КН №, площадью каждый по <.....> кв.м., принадлежащие ответчика Сидоровой О.В., Каратаеву ДВ Гариповой А.Р. относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположены в северо-восточной части кадастрового квартала <.....>, разрешенное использование: для дачного строительства.
 
    Эти земельные участки были сформированы из земель сельхозназначения из земельных долей, принадлежащих гражданам из сельхозугодий и пашни <.....> (постановления главы администрации <адрес> № от <дата> г., № от <дата> г).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.6 ст.1,п.3 ч.2, ч.6 ст.30,ч.ч.1,6 ст.36,ч.5 ст.37).
 
    Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
 
    Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного п.п.1 п.3 ст.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до <дата>, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
 
    Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
 
    С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
 
    До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
 
    Указанная правовая позиция сформулирована в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 г.
 
    Согласно п.п. 4 ч.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Таким образом, учитывая характер спорных правоотношений, и избранный истцом способ защиты нарушенного права (путем восстановления положения, существовавшего до его нарушения) изложенное выше, является достаточным основанием для осуществления соответствующих кадастровых процедур по учету изменений разрешенного вида использования земельных участков, принадлежащих ответчикам, независимо от прохождения процедуры публичных слушаний по этому вопросу или отсутствия таковой.
 
    Суд также отмечает, что с учетом положений ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», учитывая то, что требования в рамках настоящего дела заявлены органом муниципальной власти в связи с собственным принятием незаконного постановления, отмена последнего свидетельствует о необходимости внесения соответствующих изменений в Государственный кадастр недвижимости. ФГБУ является государственным органом, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости, каких-либо притязаний по поводу установления разрешенного вида использования спорных земельных участков изначально иметь не может, и, таким образом, является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.
 
    Исходя из избранного стороной способа защиты нарушенного права, возражение стороны относительно пропуска истцом трехмесячного срока на обращение в суд со ссылкой на положения ст.ст. 255,256 ГПК РФ во внимание не принимается.
 
    Не может повлиять на выводы суда и довод ответчиков о добросовестности приобретения земельных участков с зарегистрированным видом разрешенного использования «для дачного строительства», поскольку в данном случае спор не связан с защитой права собственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным кадастровый учет изменений земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в части указания на вид разрешенного использования «<.....>», расположенных Республика Марий Эл, Звениговский район, в <.....>, общей площадью по <.....> кв.м. с кадастровыми номерами №
 
    Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.
 
Председательствующий судья Е.П. Александрова
    Мотивированное решение изготовлено <дата>