Решение от 30 июля 2013 года №2-263/2013

Дело № 2 - 263/2013
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Старосубхангулово 30 июля 2013 года                            
 
    Бурзянский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Нагимовой К.П.,
 
    с участием прокурора Бурзянского района РБ Хакимовой Г.А.,
 
    представителя заинтересованного лица: Администрации сельского <данные изъяты> совет муниципального района Республики Башкортостан – Главы администрации Сайфитдинова И.Г.,
 
    при секретаре Исламовой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц и <данные изъяты> муниципального района Бурязнский район РБ, о признании бездействия незаконным, о приведении нормативного правового акта в соответствии с требованиями законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц и сельского <данные изъяты> муниципального района Бурязнский район РБ обратился в суд с заявлением, о признании бездействия незаконным и о приведении нормативного правового акта в соответствии с требованиями законодательства, указав, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на решение Совета сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении торгов по продаже земельных участков находящихся в муниципальной собственности сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», с требованием внести изменения в нормативный правовой акт в целях его приведения в соответствие с требованиями гражданского законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ об отказе в удовлетворении протеста. Согласно ст.38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Согласно п.п. ж п.8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения о форме заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах. В нарушение указанных требований п.2.10., 2.11. решение Совета не содержит обязательное требование об отражении в извещении, о проведении торгов сведений о форме заявки об участии в торгах. Согласно ч.3 ст.448 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. В нарушение указанных требований п.2.12. Правил не содержит конкретные сроки отказа от торгов при проведении аукциона, либо конкурса. С учетом того, что указанный нормативный правовой акт регулирует вопрос продажи земельных участков, не отражение в извещении сведений о форме заявки об участии в торгах является дополнительным препятствием для участия в торгах, может явиться причиной попущения срока предоставления заявки. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Таким образом, неопределенность, допущенная в п.2.12. Правил в части не разграничения порядка отказа от торгов в форме аукциона и конкурса, является коррупциогенным фактором, нарушает права неопределенного круга лиц на участие в торгах в строгом соответствии с земельным законодательством. Просит признать бездействие Совета сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ выразившиеся в не приведении в соответствие с требованиям федерального законодательства п.2.10., 2.11, 2.12 решения Совета сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении торгов по продаже земельных участков находящихся в муниципальной собственности сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», незаконным и обязать Совет сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ привести в соответствие с требованиями земельного законодательства п.2.10., 2.11, 2.12 решения Совета сельского поселения Киекбаевский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении торгов по продаже земельных участков находящихся в муниципальной собственности сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
 
    В судебном заседании представитель заявителя – прокурор Бурзянского района РБ Хакимова Г.А. полностью поддержала свое заявление и пояснила аналогично вышеизложенному в заявлении. Просит признать бездействие Совета сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ выразившиеся в не приведении в соответствие с требованиям федерального законодательства п.2.10., 2.11, 2.12 решения Совета сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении торгов по продаже земельных участков находящихся в муниципальной собственности сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», незаконным и обязать Совет сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ привести в соответствие с требованиями земельного законодательства п.2.10., 2.11, 2.12 решения Совета сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении Положения об организации и проведении торгов по продаже земельных участков находящихся в муниципальной собственности сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации <данные изъяты> муниципального района Республики Башкортостан – Глава администрации Сайфитдинов И.Г. пояснил, что с заявлением полностью не согласен, просил в удовлетворении требований прокурора отказать. Считает, что решение Совета сельского <данные изъяты> об утверждении Положения об организации и проведении торгов по продаже земельных участков находящихся в муниципальной собственности сельского <данные изъяты> или права на заключение договоров аренды таких земельных участков является полностью соответствующим требованиям п. 8 постановления Правительства РФ, которым установлены требования к извещению о проведении торгов: Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Согласно п. 2.9 принятых Советом депутатов правил, извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" Torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, официальном сайте администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, в средствах массовой информации - газете «Тан», не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. П.п. 2.10 и 2.11 содержат требования к внутреннему содержанию извещения. Имеется приложение № 2 к данному Положению, а именно утвержденная п. 3 Решением Совета заявка на участие в торгах по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Согласно п. п. 2.12 Положения, организатор торгов вправе отказаться от проведения торгов не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения торгов, что полностью соответствует требованиям ст. 38 ЗК РФ.
 
    Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Оспариваемое Положение, утвержденное решением Совета сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении торгов по продаже земельных участков находящихся в муниципальной собственности сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», в частности п.п. 2.10, 2.11, 2.12 Положения, которое регулирует правоотношения неопределенного круга лиц и органов местного самоуправления, а именно сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в области земельного законодательства по организации и проведении торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, а также права на заключение договоров аренды, а потому является нормативно-правовым актом.
 
    Оспаривая пункты нормативно-правового акта, прокурор указывает, что п.п. 2.10, 2.11 Положения не содержат сведения по форме заявки об участии в торгах, а также извещения о проведении торгов, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов, а в п. 2.12 не указаны в полном объеме сведения о том, что организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса, что противоречит положениям ст.38 ЗК РФ, п.п. ж п.8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» и ч.3 ст.448 ГК РФ.
 
    Так, в соответствии с п.4 ст. 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
 
    Согласно положения пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
 
    Суд, проанализировав оспариваемые пункты – 2.10; 2.11 Положения органа местного самоуправления и само Положение в целом, считает его не противоречащим действующему земельному и гражданскому законодательству, поскольку сведения об извещении о проведении торгов, содержатся в п. 2.9 Положения, в котором указано, что извещение о проведении торгов (далее по тексту - Извещение) размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" Torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, официальном сайте администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, в средствах массовой информации - газете «Тан», не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Таким образом, извещение о проведении торгов, указано в п. 2.9 Положения, что в целом не противоречит действующему законодательству.
 
    Доводы прокурора о том, что Положение не содержит сведений о форме заявки об участии в торгах, также в суде не нашли своего подтверждения. Как усматривается из п. 3 Решения, данным решением утверждена форма заявки на участие в торгах по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды таких земельных участков, о чем имеется приложение № 2, которое было представлено в суд представителем Администрации.
 
    В связи с чем, доводы прокурора о том, что данного приложения не было на момент проверки, что оно появилось только в суде, суд не может принять во внимание и положить в основу решения, исходя из вышеизложенного.
 
    Суд также не согласен с доводами прокурора о том, что п. 2.12 Положения, согласно которому организатор торгов вправе отказаться от проведения торгов не позднее чем за пятнадцать дней до проведения торгов противоречит ч. 3 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, согласно которой, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.
 
    Суд считает вышеуказанные доводы прокурора несостоятельными как основанными на ошибочном толковании норм права.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
 
    По смыслу гражданского законодательства, часть 3 статьи 448 ГК РФ устанавливает правила, касающиеся отказа от проведения торгов и последствий такого отказа. Эти правила состоят в следующем:
 
    1) организатор открытого аукциона вправе отказаться от его проведения не позднее чем за три дня до проведения аукциона, при этом он не несет никакой ответственности в связи с таким отказом;
 
    2) организатор открытого конкурса вправе отказаться от его проведения не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса, при этом он не несет никакой ответственности в связи с таким отказом.
 
    Вместе с тем и в первом, и во втором случаях в законе или в извещении о проведении открытых торгов могут быть установлены иные сроки (более короткие или более длительные), в течение которых организатор открытых торгов может отказаться от проведения торгов, не неся никакой ответственности в связи со своим отказом.
 
    Как следует из оспариваемого пункта 2.12 Положения, организатором торгов – Администрацией <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ установлены иные сроки для отказа от проведения торгов (как аукциона, так и конкурса), а именно, не позднее чем за 15 дней до дня проведения торгов, что не противоречит требованиям ч. 3 ст. 448 ГК РФ.
 
    С учетом изложенного доводы о несоответствии вышеуказанных пунктов оспариваемого нормативно – правового акта требованиям гражданского законодательства, а именно ч. 3 ст. 448 ГК РФ, а также п.п. ж п.8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» являются необоснованными и не могут быть приняты судом во внимание.
 
    Иные доводы о противоречии оспариваемого нормативного акта федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, заявитель не приводит, и судом такие обстоятельства не установлены.
 
    В силу ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    Учитывая, что оспариваемые заявителем пункты 2.10, 2.11, 2.12 Положения приняты правомочным органом в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречат требованиям Земельного и Гражданского кодекса РФ и других нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, оснований для признания данных пунктов противоречащими указанным нормам права, и удовлетворения заявления прокурора, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц и сельского <данные изъяты> муниципального района Бурязнский район РБ, о признании бездействие Совета сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ выразившиеся в не приведении в соответствие с требованиям федерального законодательства п.2.10., 2.11, 2.12 решения Совета сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении торгов по продаже земельных участков находящихся в муниципальной собственности сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», незаконным и обязании Совет сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ привести в соответствие с требованиями земельного законодательства п.2.10., 2.11, 2.12 решения Совета сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении торгов по продаже земельных участков находящихся в муниципальной собственности сельского <данные изъяты> муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», отказать в полном объеме.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено 01 августа 2013 г. к 17 часам.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бурзянский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Председательствующий судья:             К. П. Нагимова