Решение от 03 июня 2014 года №2-2624/2014

    Дело № 2-2624/2014       
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    (дата) Советский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Рубинской О.С.
 
    при секретаре Коротаевой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юсубова А. А. оглы об обжаловании решения о приостановлении кадастрового учета, взыскании судебных расходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель обратился в суд с заявлением об обжалований решения о приостановлении кадастрового учета, в обоснование указав, что (дата) заявитель обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости: земельного участка, расположенного по адресу: ..., общая площадь 300 кв.м„ разрешенное использование: под магазин, кадастровый номер ....
 
    Изменения объекта недвижимости состояли в изменении по решению собственника, Юсубова А.А., от (дата) категории разрешенного использования земельного участка с использования «под магазин» на вид разрешенного использования: «под индивидуальное жилищное строительство».
 
    (дата) Юсубов А.А. получил решение №... Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области в в лице заместителя начальника отдела кадастрового учета №... З. о приостановки осуществления государственного кадастрового учета изменений указанного объекта недвижимости.
 
    Основанием для приостановки послужило отсутствие в Кадастровой палате утвержденных правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде в формате XML документа. Администрация города Нижнего Новгорода, несмотря на запрос Кадастровой палаты в рамках информационного взаимодействия указанный документ не предоставила.
 
    Для устранения основания приостановки Юсубову А.А. было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления для направления в рамках информационного взаимодействия в адрес органа кадастрового учета утвержденных правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде в формате, необходимом для внесения в государственный кадастр недвижимости - XML.
 
    На запрос Юсубова А.А. в департамент градостроительного развития и архитектуры г. Нижнего Новгорода, о направлении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде в формате, необходимом для внесения в государственный кадастр недвижимости, Юсубову А.А. было сообщено, что в связи с отсутствием в департаменте конвертора XML формата в Кадастровую палату был направлен графический файл Mif-Mid, содержащий координаты границ территориальных зон в местной системе координат города и код зоны.
 
    в суд.
 
    Также Кадастровой палатой было предложено обжаловать решение о приостановки
 
    Данный документ был также направлен в Кадастровую палату.
 
    Однако Кадастровая палата отказала в снятии приостановки в осуществлении кадастрового учета и снова предложила обратиться в орган местного самоуправления для предоставления документа в необходимом формате.
 
    Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде в формате, необходимом для внесения в государственный кадастр недвижимости ( формате XML), могут быть запрошены в порядке информационного взаимодействия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 года № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» и п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», на которые и ссылается в своем решении Кадастровая палата. Однако данные правила не были предоставлены в Кадастровую палату по независящим от Юсубова А.А. обстоятельствам.
 
    Юсубов А.А. пытался самостоятельно запросить необходимую документацию, но получил ответ, указанный выше.
 
    Возникшая ситуация существенно нарушается права и законные интересы Юсубова А.А., так как он не может в установленном порядке изменить вид разрешенного использования, а, следовательно, использовать в полной мере земельный участок, находящийся в его собственности. Использование земельного участка не по его целевому назначению (виду разрешенного использования) повлечен нарушение земельного законодательства и может повлечь привлечение к административной ответственности ( ст.8.8. КоАПРФ Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению).
 
    Заявитель считает, что Кадастровая палата не вправе приостанавливать осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и требовать от Юсубова А.А. предоставление документов, которые могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 4 ч. 2 ст. 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
 
    Перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета имеет исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. Заявитель считает требования Кадастровой палаты, указанные в решении, незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, поэтому просит:
 
    1. Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от 03.03.2014 года № ... "О приостановлении осуществления кадастрового учета изменеий объекта недвижимости"
 
    2. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости: земельного участка, расположенного по адресу: ..., общая площадь 300 кв.м., кадастровый номер ...., в соответствии решением собственника, от (дата) об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид: под индивидуальное жилищное строительство.
 
    3. Взыскать в пользу заявителя с Федерального государственного бюджетного      учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области судебные расходы в виде расходов на представителя - 5 000 руб. и госпошлину - 200 руб.
 
    Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.Н.Новгорода и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ходатайств об отложении дела ввиду неявки не поступало.
 
    В судебное заседание участники процесса не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменное возражение по существу требований.
 
    Суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Согласно статьи 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Положения ст.255 ГПК РФ относятся к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Основанием для принятия решения суда о признании решения или действия государственного органа незаконным, являются одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд.
 
    Согласно п. 10 ст. 26 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости», решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.
 
    Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с правоположениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - закон о кадастре).
 
    В силу ч. 5 ст. 4 закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Закон о кадастре предусматривает два способа внесения сведений об объектах в государственный кадастр недвижимости: по заявительному принципу, а также в порядке информационного взаимодействия, регламентируемого ст. 15 данного закона.
 
    В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
 
    Ч. 10 ст. 4 закона о кадастре гласит, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений).
 
    Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении порядка веления государственного кадастра недвижимости» (далее - Приказ № 42, согласно п. 70 которого следует, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
 
    Согласно Градостроительному кодексу РФ - градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    В ч. 6 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ закреплено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
 
    1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков     и     предельные     параметры     разрешенного     строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
 
    3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального     строительства,     устанавливаемые      в      соответствии      с законодательством Российской Федерации.
 
    В ст. 15 Закона о кадастре также закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в ГКН в случаях принятия ими решений:
 
    1) об установлении или изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации;
 
    2) об установлении или изменении границы между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования;
 
    3) об установлении или изменении границ населенного пункта;
 
    4) об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий;
 
    5) об утверждении правил землепользования и застройки;
 
    6) об изменении вида разрешенного использования земельного участка;
 
    7) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;
 
    8) о присвоении адресов объектам недвижимости или об изменении таких адресов;
 
    9) о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
 
    10) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение.
 
    Ч. 4 ст. 15 Закона о кадастре устанавливает, что перечень и содержание документов, направляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в орган кадастрового учета в случаях, установленных частями 1-3 настоящей статьи, порядок их направления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее -порядок информационного взаимодействия).
 
    Так, на основании и во исполнение ст. 15 закона о кадастре издано Постановление Правительства РФ от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме».
 
    П. 5, 6 Правил, утвержденных Постановлением № 71, устанавливают, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом      акте,      которым     утверждены      или      изменены     правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.
 
    В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся:
 
    - в решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования;
 
    - в решении об определении (изменении) вида разрешенного использования, с указанием кадастрового номера земельного участка и вила разрешенного использования.
 
    В соответствии с п. 20 Постановления №... сведения, содержащиеся в документах, полученных органом кадастрового учета, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости. При невозможности внесения вгосударственный кадастр недвижимости содержащихся в документах сведений из-за несоответствия их формата и (или) содержания требованиям, предусмотренным настоящими Правилами, орган кадастрового учета в течение 5 рабочих дней формирует запрос об уточнении представленных данных и направляет его органу государственной власти или органу местного самоуправления, представившему указанные документы.
 
    Согласно п. 21 Постановления №... - документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.
 
    В силу п. 22 Постановления №... - в орган кадастрового учета представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, до момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схем, используемых для формирования документов в формате XML. Требования к электронным образам документов, утвержденные органом кадастрового учета, размещаются на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Согласно ч. 6 ст. 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 15 Закона о кадастре в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
 
    Согласно п. 4 ч. 2 ст. 26 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости", осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
 
    Судом установлено, что заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., общая площадь 300 кв.м разрешенное использование: под магазин, кадастровый номер ... (л.д. 11).
 
    (дата) заявитель обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - вышеуказанного земельного участка.
 
    Изменения объекта недвижимости состояли в изменении по решению собственника, Юсубова А.А., от (дата) категории разрешенного использования земельного участка с использования «под магазин» на вид разрешенного использования: «под индивидуальное жилищное строительство».
 
    Решением Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от (дата) за № ... приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменений указанного объекта недвижимости.
 
    Основанием для приостановки послужило отсутствие в Кадастровой палате утвержденных правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде в формате XML документа. Администрация города Нижнего Новгорода, несмотря на запрос Кадастровой палаты в рамках информационного взаимодействия указанный документ не предоставила.
 
    Для устранения основания приостановки Юсубову А.А. было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления для направления в рамках информационного взаимодействия в адрес органа кадастрового учета утвержденных правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде в формате, необходимом для внесения в государственный кадастр недвижимости - XML.
 
    Согласно ответа на обращение Юсубова А.А. в департамент градостроительного развития и архитектуры г. Нижнего Новгорода от (дата) о направлении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде в формате, необходимом для внесения в государственный кадастр недвижимости - в связи с отсутствием в департаменте конвертора XML формата в Кадастровую палату был направлен графический файл Mif-Mid, содержащий координаты границ территориальных зон в местной системе координат города и код зоны.
 
    Согласно решения от (дата) Кадастровая палата отказала в снятии приостановки в осуществлении кадастрового учета и снова предложила обратиться в орган местного самоуправления для предоставления документа в необходимом формате.
 
    Однако, учитывая, что Правилаземлепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде в формате, необходимом для внесения в государственный кадастр недвижимости ( формате XML), могут быть запрошены в порядке информационного взаимодействия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 года № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» и п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», (п. 4 ч. 2 ст. 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), суд не может признать действия Кадастровой палата законными и обоснованными.
 
    Перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета имеет исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Поскольку законных оснований для приостановления осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости не имелось, то требования заявителя о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от (дата) № ... "О приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости", и обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости: земельного участка, расположенного по адресу: ..., общая площадь 300 кв.м., кадастровый номер ...., в соответствии решением собственника, от (дата) об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид: под индивидуальное жилищное строительство подлежат удовлетворению.
 
    Довод Кадастровой палаты о том, что нормы действующего законодательства однозначно свидетельствуют о том, что для внесения изменений в сведения ГКН относительно разрешенного использования соответствующего земельного участка в качестве основания необходим документ, прямо предусмотренный положениями закона о кадастре, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку документы, требуемые у заявителя должны быть получены Кадастровой палатой у органа местного самоуправления по межведомственному соглашению.
 
    Требование Кадастровой палаты у заявителя данных документов противоречит закону.
 
    В соответствии со ст. 98 ч. 1 ГПК РФ с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», являющегося юридическим лицом, в отличии от филиала, подлежит взысканию в пользу заявителя государственная пошлина, уплаченная при предъявлении иска, в размере 200 руб.
 
    В соответствии со ст. 100 ГПК РФ с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в разумных пределах и с учетом категории сложности дела, объема выполненной представителем работы, количества судебных заседаний, на которых присутствовали представители заявителя, подлежат взысканию в пользу заявителя расходы на представителя в сумме 3 000 руб.
 
    В остальной части заявленное требование удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Юсубова А. А. оглы об обжаловании решения о приостановлении кадастрового учета, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от (дата) № ... "О приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости".
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости: земельного участка, расположенного по адресу: ..., общая площадь 300 кв.м., кадастровый номер ...., в соответствии решением собственника, от (дата) об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид: под индивидуальное жилищное строительство.
 
    Взыскать с Федерального государственного бюджетного      учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу Юсубова А. А. судебные расходы в виде расходов на представителя - 3 000 руб. и госпошлину - 200 руб.
 
    В остальной части заявленных требований - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                      О.С. Рубинская
 
    Мотивированное решение изготовлено (дата) г.