Решение от 07 апреля 2014 года №2-262/2014

Дело № 2-262/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    07 апреля 2014 года с.Самагалтай
 
    Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Таргын А.О.,
 
    при секретаре Ооржак Н.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тес-Хемского района в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ» о понуждении Администрации сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского района Республики Тыва произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и согласовать их с Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду,
 
    с участием помощника прокурора Тес-Хемского района Куулар Ш.Б.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ» о понуждении к совершению действий Администрации сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского района Республики Тыва. В обоснование иска указано на то, что проведенной проверкой установлено нарушение Администрации сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского района Республики Тыва федерального законодательства в сфере природопользования в части полноты уплаты за негативное воздействие на окружающую среду. Из сведений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования следует, что ответчик как плательщик за негативное воздействие на окружающую среду в Росприроднадзоре не зарегистрирован, не согласовал размер платежа за негативное воздействие на окружающую среду, не вносит данную плату в установленные законом сроки. В период с 2013 год ответчик, не согласовав и не определив размер платежа за негативное воздействие на окружающую среду, не вносит данную плату в установленные законом сроки. Бездействием данной Администрации сумона в части не производства расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год, невнесением данных платежей в бюджет трех уровней, нарушаются интересы Российской Федерации, Республики Тыва и муниципального района. Просит возложить обязанность на Администрацию сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского района Республики Тыва произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 г., согласовать их с Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год.
 
    Помощник прокурора Тес-Хемского района полностью поддержала исковые требования по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель ответчика на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлял.
 
    Суд в отношении ответчика дело рассматривает в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ, поскольку ответчик надлежащим образом извещен, им не представлены сведения о причинах неявки в суд, об отложении рассмотрения дела не заявляли.
 
    Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон), установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
 
    Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу указанной нормы гражданского процессуального кодекса прокурор обратился в суд к заинтересованному лицу в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о понуждении к совершению действий.
 
    В соответствии с п.2 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 устанавливаются 2 вида базовых нормативов платы, а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов, б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья населения.
 
    Частями 1 и 3 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 4.3 "Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды" (утв. Минприроды РФ от 26.01.1993, ред. от 15.02.2000, с изм. от 13.11.2007) установлено, что плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем, утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовывается с территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в установленные им сроки.
 
    Из абз.2 п.9 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (ред. от 14.06.2001, с изм. от 14.05.2009) "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" следует, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
 
    Как следует из Устава сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва 20 сентября 2011 года № 20, администрация является юридическим лицом, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
 
    Требованием прокурора от 13 марта 2014 г. за № 8-266 в/н (с приложением списка организаций и предприятий по Тес-Хемскому кожууну) руководителю Управления Росприроднадзора по РТ Адыгбай А.М. направлен запрос о предоставлении сведений в прокуратуру об организациях по Тес-Хемскому кожууну, не определивших размер платежа за негативное воздействие на окружающую среду, не вносивших данную плату в установленные законом сроки.
 
    Согласно ответу на данное требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ из представленного списка Администрация сумона Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна за 2013 год не согласовали расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлено, что Администрацией сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна нарушаются федеральное законодательство в сфере природопользования, в части не установления размера платы за негативное воздействие на окружающую среду и невыплату данных платежей.
 
    Согласно ч.1 ст.51 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет: платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 процентов.
 
    В соответствии со статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет: платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов; в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.
 
    Следовательно, бездействие сельского поселения, выражающееся в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду по установленному законом нормативу влечет недоформирование неналоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъекта Российской Федерации - Республики Тыва, а также муниципального района, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации, Республики Тыва и муниципального района Тес-Хемского кожууна.
 
    Таким образом, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Тес-Хемского района в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о понуждении Администрации сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского района Республики Тыва произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и согласовать их с Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Чыргаландинская средняя общеобразовательная школа муниципального района "Тес-Хемский кожуун Республики Тыва" произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 г., согласовать их с Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья Таргын А.О.