Решение от 13 мая 2014 года №2-262/2014

    дело № 2-262/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    гор. Троицк                                                                            13 мая 2014 г.
 
    Судья Троицкого районного суда Челябинской области Черетских Е.В., при секретаре Гайнуллиной Г.Ф. рассмотрев гражданское дело по иску к администрации муниципального образования «Нижнесанарское сельское поселение» о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Немчинов К.Н. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся главой муниципального образования «ФИО2 сельское поселение» Троицкого муниципального района.
 
    В соответствии с требованиями ст. 7 Закона Челябинской области от 27.03.2008 г. № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» гражданин Российской Федерации, осуществляющий полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
 
    Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в следующем размере: при исполнении лицом полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в течение одного полного срока полномочий - 20 процентов, двух и более сроков полномочий - 40 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности.
 
    Распоряжением администрации за ним была признано право на получение указанной доплаты в размере 40 % ежемесячного денежного довольствия в сумме <данные изъяты> рублей. Частично сумма доплат произведена.
 
    Задолженность по выплате доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Просит суд взыскать с администрации МО «Нижнесанарское сельское поселение» в пользу Немчинова К.Н. задолженность по выплате доплаты к трудовой пенсии в сумме 181 328 рублей 40 копеек.
 
    В судебном заседании Немчинов К.Н. не участвовал, извещен судебной повесткой. Его интересы в суде представлял Ежов А.И., действующий по доверенности, который поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Просит не применять положения закона отменяющего ст. 7 закона № 245-ЗО, так как это ухудшает положение истца как получателя пенсии на дополнительные социальные гарантии.
 
    Представитель администрации МО «Нижнесанарское сельское поселение» не участвовал в судебном заседании, извещены судебной повесткой, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению в частично по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г.               № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии при осуществления полномочий депутата члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, могут устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 7, 17 Закона Челябинской области от 27.03.2008 г. № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» действующей до внесения изменений Законом Челябинской области от 26.09.2013 N 538-ЗО до 04.10.2013 года установлены таковые гарантии. А именно гражданин Российской Федерации, осуществляющий полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». При этом Решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ N №, вступившим в законную силу-ДД.ММ.ГГГГ года, данные нормы закона признаны недействующими со дня вступления в силу решения суда, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается при исполнении лицом, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления в течение одного полного срока полномочий - 20 процентов, двух и более сроков полномочий - 40 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии увеличивается на районный коэффициент.
 
    Условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливаются уставами муниципальных образований или иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч.3 ст. 36 Устава Нижнесанаского сельского поселения внесены изменения. Согласно текста указанного пункта следует « на главу поселения распространяются права муниципального служащего, установленные федеральными законами, Законом Челябинской области в сфкере пенсионного обеспечения, в том числе в част назначения доплаты к пенсии за счет средств бюджета поселения».
 
    Согласно Положения « О назначении и выплаты доплаты к пенсии выборным должностным лицам Нижнесанарского сельского поселения, осуществляющим полномочия на постоянной основе», принятым решением Совета депутатов Нижнесанарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено порядок назначения пенсии и доплат который соответствует положениям закона ЗО- -245.
 
    По совокупности все вышеперечисленных норм, выборный орган местного самоуправления Нижнесанарского сельского поселения- глава поселения имеет право на дополнительное пенсионное обеспечение за счет средств бюджета поселения, которое устанавливается по порядку предусмотренному законодательством Челябинской области.
 
    Судом установлено, что Немчинов К.Н. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ являлся выборным огранном местного самоуправления МО «Нижнесанарское сельское поселение»- главой муниципального образования «Нижнесанарское сельское поселение» Троицкого муниципального района, осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления два срока. Следовательно он имел право на получение доплаты к пенсии. Данное право было признано о чем вынесено распоряжение № о назначении ежемесячного вознаграждения.
 
    За период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года данное право было реализовано, согласно ответа ответчика за указанный период доплаты выплачены.
 
    За период с ДД.ММ.ГГГГ Немчинов К.Н. данные доплаты не получал, что не оспаривается ответчиком.
 
    
Истец обратился за взысканием задолженности по выплате доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Суд рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований. С учетом даты вступления в силу решения Челябинского областного суда ДД.ММ.ГГГГ года, с даты которой ст. 7 закона № 245-ЗО признана недействующей, данные доплаты к пенсии могут быть взысканы только по ДД.ММ.ГГГГ года. Следовательно, подлежит взысканию в пользу Немчинова К.Н. задолженность по доплате к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ по следующему расчету : <данные изъяты> рублей * <данные изъяты> месяцев с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года + <данные изъяты> рублей за 28 дней августа (<данные изъяты> дней:<данные изъяты>) = <данные изъяты> рублей.
Довод представителя истца о том, что в возникшим правоотношениям по выплате Немчинову К.Н. доплаты не применимо решение Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № и Закон Челябинской области от 26.09.2013 N 538-ЗО"О внесении изменений в Закон Челябинской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", поскольку это ухудшает положение истца как получателя пенсии, суд не принимает.
 
    Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно положениям абз. 2 п. 1 ст. 4 ГК РФ, в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.
 
    Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в ряде Определений по вопросу уменьшения доплат к трудовой пенсии государственных, муниципальных служащих, такое уменьшение не ухудшает положение граждан.
 
    Так, в Определении от 28.05.2009 г. N 698-0-0 Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    Законодатель субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе вводить, отменять или изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет). Такое изменение ранее действующего порядка осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает.
 
    Поскольку в решении Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка о недействительности со дня вступления решения суда в законную силу части 1, 2, 3 статьи 7, части 1, 2, 3 статьи 17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года N 245-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", то суд полагает, что указанная ссылка устанавливает действие этого решения во времени, применение его к ране возникшим правоотношениям. То есть данное решение суда в части применения недействительности ст. 7, 17 закона № 245 применимо и к отношениям возникшим до принятия решения реализуемым после этого решения.
 
    Поскольку право Немчинова К.С. на получение доплат возникло на основании положения принятого Советом Депутатов Нижнесанарского сельского поселения № 45, принятого во исполнения закона О трудовых пенсиях, О занятости населения, о гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, то изменения этих законов, влечет изменение права на получение доплат к пенсии, предусматривающих этими законами.
 
    Установив, что прекращение доплаты к пенсии муниципальным выборным лицам не противоречат нормам действующего законодательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании доплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Требования истца о возмещении судебных расходов в сумме <данные изъяты> рублей подлежат удовлетворению на основании ст. 98 ГПК РФ.
 
    В остальной части госпошлины, от уплаты которой был освобожден истец не подлежат взысканию, та как согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, однако ответчик как орган местного самоуправления освобожден от уплаты госпошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с администрации муниципального образования «Нижнесанарское сельское поселение» в пользу Немчинова ФИО8 ФИО9 задолженность по доплате к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, возврат госпошлины <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.
 
    В остальной части иска Немчинову К.Н. к администрации муниципального образования «Нижнесанарское сельское поселение» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Челябинский областной суд через Троицкий районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья:                         Е.В.Черетских