Определение от 21 марта 2014 года №2-262/2014

Дело № 2-262/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    21 марта 2014 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи                     Куликовой Е.А.
 
    при секретаре                     Макаровой Н.С.
 
    с участием прокурора                Левченко И.И.
 
    представителя заинтересованного лица        Пацука В.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 25 февраля 2014 г. № 33 «О выделении денежных средств» незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 25.02.2014 № 33 «О выделении денежных средств» незаконным. Свои требования мотивировал тем, что распоряжением администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 25 февраля 2014 г. № 33 «О выделении денежных средств» предусмотрено выделение денежных средств в размере 549 000 рублей муниципальному образованию «Смидовичский муниципальный район» на оплату услуги питания в кафе «Глория» лиц, принимавших участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Приамурского городского поселения за счет резервного фонда администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение». В результате правового анализа указанного распоряжения установлено, что оно в части не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем подлежит изменению. В соответствии с письмом первого заместителя главы администрации Смидовичского муниципального района от 18.02.2014, протоколом комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» № 15 от 20.02.2014, выделение денежных средств из резервного фонда бюджета муниципального образования «Приамурское городское поселение» в бюджет Смидовичского муниципального района необходимо для погашения кредиторской задолженности муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» по договору на оказание услуг (оплата за питание в кафе «Глория» лиц, принимавших участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайной ситуации). Считает, что выделение денежных средств из резервного фонда бюджета одного муниципального образования в бюджет другого муниципального образования в целях исполнения последним своих денежных обязательств по гражданско-правовому договору не может восприниматься как финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Кроме того, незаконное выделение денежных средств из резервного фонда бюджета Приамурского городского поселения в дальнейшем может привести к недостаточности денежных средств для исполнения возложенных обязанностей по осуществлению финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера »).
 
    В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, просил признать распоряжение администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 25.02.2014 № 33 «О выделении денежных средств» незаконным. Дополнительных пояснений суду не высказал.
 
    Заинтересованное лицо - администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение» в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщило. Своего представителя в суд не направило. Об отложении судебного заседания не ходатайствовало.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Пацук В.П. в судебном заседании с заявлением прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 25.02.2014 № 33 «О выделении денежных средств» незаконным, не согласился. Суду пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно финансируют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В бюджете муниципального образования «Приамурское городское поселение» денежные средства на эти цели заложены. Решением Собрания депутатов Приамурского городского поселения «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 17.12.2013 № 30 «Об утверждении бюджета «Приамурского городского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» внесены изменения в бюджет поселения, создан резервный фонд. В соответствии с ч. 5 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, денежные средства резервного фонда муниципальных образований используются по решению администраций. 17.02.2014 постановлением администрации Приамурского городского поселения № 25, утверждено Положение о порядке использования средств резервного фонда Приамурского городского поселения. В строгом соответствии с вышеуказанным положением, исполняющий обязанности главы Приамурского городского поселения ФИО4 подписал распоряжение администрации о перечислении денежных средств резервного фонда в бюджет муниципального образования Смидовичского муниципального района. Нарушений ч. 1 ст. 307 и ч. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации не усматривает, в связи с тем, что администрация Приамурского поселения не проводила оплату долгов муниципального района, она перечислила деньги в бюджет муниципального района по гарантийному письму, на условиях возврата. В данном случае, направление денег из бюджета поселения в бюджет района необходимо рассматривать как межбюджетный трансферт. В соответствии со ст. 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего кодекса, муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений. Рассуждения прокурора о том, что выделение денежных средств из бюджета поселения в бюджет района в дальнейшем могут привести к недостаточности денежных средств для финансирования мероприятий в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а так же по противодействию терроризму, противоречат Конституции Российской Федерации. В частности, в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Кроме того, считает, что прокурор не может вмешивается в хозяйственную деятельность юридических лиц. Просил в удовлетворении заявления прокурора отказать.
 
    Суд, заслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, проверив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно запроса первого заместителя главы администрации муниципального района Королёва Б.Д. от 18.02.2014 № 14/1-17, направленного исполняющему обязанности главы администрации Приамурского городского поселения ФИО5, следует, что администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» просит перечислить из резервного фонда бюджета городского поселения в бюджет Смидовичского муниципального района денежные средства в сумме 738 000 рублей. Денежные средства будут возвращены в бюджет Приамурского городского поселения по мере поступления средств из федерального (областного) бюджета, выделенные на указанные цели.
 
    Как следует из материалов дела, комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной ситуации администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 20.02.2014 № 15 принято решение о том, что сумму, имеющуюся в резервном фонде бюджета городского поселения перечислить в бюджет Смидовичского муниципального района (установлено протоколом комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной ситуации от 20.02.2014 № 15).
 
    Решением Собрания депутатов Приамурского городского поселения от 20.02.2014 № 39 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 17.12.2013 № 30 «Об утверждении бюджета «Приамурского городского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в решение Собрания депутатов от 17.12.2013 № 30 «Об утверждении бюджета «Приамурского городского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» внесены изменения.
 
    25.02.2014 исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» вынесено распоряжение № 33 «О выделении денежных средств» предусмотрено выделение денежных средств в размере 549 000 рублей муниципальному образованию «Смидовичский муниципальный район» на оплату услуги питания в кафе «Глория» лиц, принимавших участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Приамурского городского поселения за счет резервного фонда администрации городского поселения.
 
    На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
 
    В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).
 
    Согласно части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
 
    В соответствии с часть 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
 
    В силу статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражными судами рассматриваются экономические споры, возникающие из публичных правоотношений, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, если такие акты затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
 
    Исходя из письменных материалов дела и пояснений лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что спор возник из межбюджетных отношений и носит публично-правовой характер.
 
    Споры о выделении денежных средств из бюджета одного уровня бюджету другого уровня не относятся к предпринимательской деятельности. Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает подведомственность подобных споров арбитражным судам.
 
    Между тем, использование бюджетных средств органами местного самоуправления является экономической сферой их деятельности. Оспариваемое распоряжение администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 25 февраля 2014 г. № 33 «О выделении денежных средств» принято в сфере бюджетно-финансовых отношений и связано с экономической деятельностью органов местного самоуправления.
 
    Находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе денежные средства составляют экономическую основу местного самоуправления.
 
    Таким образом, суть вопроса, основана на бюджетно-финансовых отношениях, что свидетельствует о его экономическом характере и вследствие этого - подведомственности арбитражному суду.
 
    Согласно ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса, производство по указанному гражданскому делу следует прекратить.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 220, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 25 февраля 2014 г. № 33 «О выделении денежных средств» незаконным, прекратить.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.
 
    Судья                                         Е.А. Куликова