Решение от 25 июля 2013 года №2-262/2013

    Дело № 2-262/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    именем Российской Федерации
 
    пос. Гайны 25 июля 2013 года
 
    Гайнский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Иванишко А.В.,
 
    при секретаре Еловиковой О.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Гайнского района Деревянко М.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по иску прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сёйвинского сельского поселения и Совету депутатов Сейвинского сельского поселения с требованием о возложении обязанности разработать и принять нормативные правовые акты в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, приватизации муниципального имущества,
 
установил:
 
    Прокурор Гайнского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сёйвинского сельского поселения и Совету депутатов Сёйвинского сельского поселения с требованием о возложении на ответчиков обязанности разработать и принять нормативные правовые акты в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, приватизации муниципального имущества. В иске указал, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения законодательства по принятию нормативных правовых актов в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, приватизации муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что органами местного самоуправления Сёйвинского сельского поселения не принят ряд нормативных правовых актов в сфере приватизации. Законодательством определены основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества, а также предусмотрена необходимость принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов по данным вопросам. Проверкой установлено, что часть вопросов урегулированы Положением о приватизации муниципального имущества, утвержденного Решением Совета депутатов Сёйвинского сельского поселения. Остальная часть вопросов, нормативно правовыми актами Сёйвинского сельского поселения не урегулированы, в связи с отсутствием таковых. В соответствии с законодательством порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с бездействием администрации Сёйвинского сельского поселения, принципы и цели государственной политики в области приватизации муниципального имущества остаются не реализованными. Кроме того, в результате отсутствия нормативного правового регулирования, могут пострадать права и интересы неопределенного круга лиц-покупателей муниципального имущества. Прокурор просит обязать администрацию Сёйвинского сельского поселения и Совет депутатов Сёйвинского сельского поселения в срок до «31» октября 2013 года разработать и принять нормативные правовые акты в сфере приватизации муниципального имущества, регламентирующие (определяющие): 1) официальные печатные издания и официальные сайты в сети «Интернет» для публикации информации; 2)порядок голосования победителя конкурса по продаже акций ОАО, долей в уставном капитале ООО, по вопросам, указанным в ч.19 ст.20 ФЗ №178-ФЗ; 3)порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий; 4) порядок и объем осуществления продавцами муниципального имущества от имени муниципального образования некоторых прав акционера акционерного общества или участника общества с ограниченной ответственностью, в случаях, предусмотренных ч.1 ст.39 ФЗ № 178-ФЗ; 5) порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации; 6) порядок осуществления полномочий высшего органа управления общества от имени собственника акций открытого акционерного общества, собственника доли в обществе с ограниченной ответственностью (в случае, если в муниципальной собственности находятся не закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями 100% акций ОАО, доля уставном капитале ООО, составляющая 100 процентов его уставного капитала; 7) порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий определяются органами местного самоуправления при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с п.28 Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 года №584; 8) порядок определения количества брокеров, подлежащих отбору на конкурсе по продаже находящихся в муниципальной собственности акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг, в соответствии с п.5 Правил привлечения брокеров для продажи, находящихся в государственной и муниципальной собственности акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 года № 845; 9) порядок оценки критериев отбора брокеров в соответствии с абз.2 п.21 указанных Правил; 10) порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем (абз. 2 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 -ФЗ); 11) порядок распределения доходов муниципального казенного предприятия (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ); 12) перечень документов, которые унитарное предприятие по окончании отчетного периода обязано представлять уполномоченным органам местного самоуправления (ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ); 13) порядок проведения аттестации руководителя унитарного предприятия (абз. 2 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ); 14) порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем (абз. 2 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ); 15) порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ); 16) перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ); 17) порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ перечней (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) (ч. 4.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ); 18) порядок участия представителей органов местного самоуправления в органах управления автономной некоммерческой организации (ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ); порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных учреждений (пункт 3 ч. 1 ст. 19.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ); 19) порядок осуществления контроля за деятельностью автономных учреждений (п. 3. ч. 3.23 ст. 2 Федерального закона от 03.11. 2006 г. N 174-ФЗ); 20) порядок утверждения устава муниципального автономного учреждения (пункт 3 ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 03.11. 2006 г. N 174-ФЗ); 21) порядок осуществления органом местного самоуправления функции и полномочий учредителя автономного учреждения (п. 3. ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 03.11. 2006 г. N 174-ФЗ); 22) порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации автономного учреждения (пункт 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 03.11. 2006 г. N 174-ФЗ). 23) порядок определения видов особо ценного движимого имущества в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 03.11. 2006 г. N 174-ФЗ); 24) порядок определения перечней особо ценного движимого имущества в
отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества,
находящегося в муниципальной собственности (п. 3 ч. 3.1 ст. 3 Федерального
закона от 03.11. 2006 г. N 174-ФЗ); 25) порядок принятия решения о создании бюджетного или казенного учреждения учредителем автономного учреждения путем изменения его типа (п. 3 ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 03.11. 2006 г. N 174-ФЗ).
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Гайнского района Деревянко М.Л. исковые требования изменил. Просил удовлетворить исковые требования содержащиеся в п.п. 1,7,10-17, абз.2 п.18 резолютивной части искового заявления, то есть в отношении реально имеющихся в настоящее время в Сёйвинском сельском поселении общественных отношений.
 
    Представители ответчиков, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Глава администрации Сёйвинского сельского поселения Дробыш В.Г. направил в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков..
 
    В судебном заседании изучены материалы дела: требование прокуратуры; ответ администрации Сейвинского сельского поселения.
 
    Выслушав заместителя прокурора Гайнского района, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    На основании ст.. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
 
    Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    В ст.ст.130, 132 Конституции РФ указано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории Сёйвинского сельского поселения отсутствуют открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности муниципального образования.
 
    Статьи 20, 39 Федерального закона № 178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» не содержит императивных норм обязывающих в любом случае, даже при отсутствии правоотношений подлежащих регулированию ( предмета регулирования), органы местного самоуправления разрабатывать и принимать «Порядки» и «Положения» касающиеся: голосования победителя конкурса по продаже акций ОАО, долей в уставном капитале ООО; порядок разработки и утверждения условий конкурса по продаже акций, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий; объема осуществления продавцами муниципального имущества от имени муниципального образования некоторых прав акционера акционерного общества или участника общества с ограниченной ответственностью; управления находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ, долей в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации, осуществления полномочий высшего органа управления общества от имени собственника акций открытого акционерного общества, собственника доли в обществе с ограниченной ответственностью (в случае, если в муниципальной собственности находятся не закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями 100 процентов акций открытого акционерного общества, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, составляющая 100 процентов его уставного капитала.
 
    Постановление правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 845 « О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг» также не содержит императивных норм обязывающих, при отсутствии предмета регулирования, органы местного самоуправления разрабатывать и принимать порядок определения количества брокеров, подлежащих отбору на конкурсе по продаже находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг и порядок оценки критериев отбора брокеров.
 
    Положения федеральных законов № 7-ФЗ от 12.01.1996 года « О некоммерческих организациях» и № 174-ФЗ от 03.11.2006 года “ Об автономных учреждениях» не содержит императивных норм обязывающих, при отсутствии предмета регулирования, органы местного самоуправления разрабатывать и принимать: порядок участия представителей органов местного самоуправления в органах управления автономной некоммерческой организации; порядок осуществления контроля за деятельностью автономных учреждений; порядок утверждения устава муниципального автономного учреждения; порядок осуществления органом местного самоуправления функций и полномочий учредителя автономного учреждения; порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации автономного учреждения; порядок определения видов особо ценного движимого имущества в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности; порядок определения перечней особо ценного движимого имущества в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности; порядок принятия решения о создании бюджетного или казенного учреждения учредителем автономного учреждения путем изменения его типа.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст.2 ФЗ от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.
 
    Федеральным законом № 178-ФЗ определены случаи, когда те или иные правоотношения в сфере приватизации муниципального имущества полежат урегулированию путем принятия муниципальных нормативных правовых актов и относятся к их компетенции. В частности, Федеральный закон № 178-ФЗ предусматривает необходимость принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов регламентирующих (определяющих): компетенцию органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 6 ФЗ № 178-ФЗ); Порядок планирования приватизации муниципального имущества (ч. 1 ст. 1 ОФЗ № 178-ФЗ); Порядок принятия решений об условиях приватизации (ч. 4 ст. 14 ФЗ № 178-ФЗ); официальные печатные издания и официальные сайты в сети «Интернет» для публикации информации (абз. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 178-ФЗ); Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий (ч. 22 ст. 20 ФЗ № 178-ФЗ); Порядок подведения итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цепы (ч. 5 ст. 24 ФЗ № 178-ФЗ); Порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности (ч. 7 ст. 35 ФЗ № 178-ФЗ); в соответствии с абз. 3 п. 2 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и другие.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 №131, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, является одним из вопросов местного значения.
 
    В силу ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 131 -ФЗ, определяющей вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона № 178-ФЗ компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального законна № 131-Ф3, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, не выполнение администрацией Сёйвинского сельского поселения требований федерального законодательства в области приватизации государственного и муниципального, при наличии реально существующих правоотношений связанных с распоряжением муниципальной собственностью, влечет нарушение конституционных прав неограниченного круга лиц (граждан) - покупателей муниципального имущества, а также остаются нереализованными принципы и цели государственной политики в области приватизации государственного и муниципального.
 
    В связи с изложенным измененные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Измененныеисковые требования прокурора Гайнского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Сёйвинского сельского поселения и Совет депутатов Сейвинского сельского поселения в срок до «31» октября 2013 года разработать и принять нормативные правовые акты в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью и в сфере приватизации муниципального имущества, регламентирующие (определяющие):
 
    - официальные печатные издания и официальные сайты в сети «Интернет» для публикации информации связанной с приватизацией муниципального имущества;
 
    - порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности( в соответствии с п. 28 Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 584);
 
    - порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем (абз. 2 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 -ФЗ);
 
    - порядок распределения доходов муниципального казенного предприятия (в соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
 
    - перечень документов, которые унитарное предприятие по окончании отчетного периода обязано представлять уполномоченным органам местного самоуправления (в соответствии с ч.3 ст.26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
 
    - порядок проведения аттестации руководителя унитарного предприятия (в соответствии с абз.2 ч.2 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
 
    - порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями (в соответствии с ч.2 ст.24 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
 
    -перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среди предпринимательства), в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе ( в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»;
 
    - порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» перечней (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности).
 
    - порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных учреждений (пункт 3 ч. 1 ст. 19.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий судья подпись А.В. Иванишко
 
    Копия верна. Судья А.В. Иванишко