Решение от 22 апреля 2013 года №2-262/2013

    Дело № 2-262/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2013 года г. Лабытнанги
 
    Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего: судьи Словакевич Л.В.,
 
    при секретаре с/заседания: Черновой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Лабытнанги и Шурышкарском районе в интересах неопределенного круга лиц к МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги "Ямал" о признании действий по оказанию ненадлежащего качества коммунальной услуги противоправными, прекращении нарушений прав потребителей,
 
установил:
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Лабытнанги и Шурышкарском районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "Тепло-Энергетик", МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги "Ямал" (далее – ЖКХ "Ямал") о признании действий, нарушающих права потребителей, выразившихся в оказании коммунальной услуги "водоснабжение" ненадлежащего качества противоправными, прекращении нарушений законных прав неопределенного круга потребителей.
 
    Требования мотивированы тем, что качество оказываемой ответчиками коммунальной услуги по холодному водоснабжению не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", чем нарушаются права потребителей на получение коммунальной услуги надлежащего качества. Просит обязать ответчиков исполнять свои обязательства должным образом, прекратить нарушение законных прав неопределенного круга потребителей, довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
 
    Определением судьи от 29.03.2013 г. в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечена Администрация г. Лабытнанги.
 
    Определением от 22.04.2013 г. производство по делу по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Лабытнанги и Шурышкарском районе к ОАО "Тепло-Энергетик" о признании действий по оказанию ненадлежащего качества коммунальной услуги противоправными, прекращении нарушений прав потребителей прекращено в связи с отказом представителя истца от иска в данной части.
 
    В судебном заседании представитель истца Чащина Л.А., действующая на основании доверенности № 29 от 21.01.2013 г., просила признать действия ЖКХ "Ямал" по оказанию ненадлежащего качества коммунальной услуги "холодное водоснабжение" противоправными, обязать ответчика контролировать качество подаваемой воды потребителям в сроки, установленные рабочей программой производственного контроля качества воды, доводить до сведения потребителей о предоставлении некачественной услуги, приведя доводы, изложенные в иске. Указала, что требования о прекращении противоправных действий ответчика в соответствии с положениями ст. 1065 ГК РФ ими не заявляются, так как такие требования не соответствуют интересам потребителей.
 
    Представитель ЖКХ "Ямал" Чалый А.А., действующий на основании доверенности № 17 от 22.04.2013 г., исковые требования не признал и пояснил, что умысел в предоставлении населению г. Лабытнанги коммунальной услуги ненадлежащего качества у ЖКХ "Ямал" отсутствует, централизовано они имеют возможность предоставлять потребителям только воду для хозяйственно-бытовых нужд, приобретаемую у ОАО "Тепло-Энергетик", поскольку иной товар, а именно питьевая вода, последним не продается, а также в связи с отсутствием других поставщиков данного товара. На территории г. Лабытнанги ОАО "Тепло-Энергетик" является единственным поставщиков воды в централизованном порядке. Доказательств того, качество воды в границах эксплуатационной ответственности ЖКХ "Ямал" снижается по их вине, истцом не представлено.
 
    Представители ОАО "Тепло-Энергетик" Четвертак Б.Н., действующий на основании доверенности № 08/01 от 01.01.2013 г., Подсадная О.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования истца не поддержали и пояснили, что на территории г. Лабытнанги отсутствует система питьевого водоснабжения, в настоящее время ведутся работы по строительству объекта "Водоснабжение г. Лабытнанги", которые включены в инвестиционную программу Ямало-Ненецкого автономного округа. В свою очередь, ОАО "Тепло-Энергетик", приняв на себя обязательства по подаче хозяйственно-бытовой воды в водопроводную сеть, производит всю необходимую работу по предоставлению воды, соответствующей санитарными требованиями. Подтвердили, что ежегодно качество воды снижается в паводковый период, а также в дождливые сезоны, что не указывает на наличие вины с их стороны. Указали, что истцом причины предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества не установлены, носят предположительный характер.
 
    Представители Администрации г. Лабытнанги Ломакина Н.В., действующая на основании доверенности от 19.04.2013 г., Тулинцева И.В., действующая на основании доверенности от 16.04.2013 г., считают, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, так как противоправность со стороны ЖКХ "Ямал" по предоставлению коммунальной услуги "холодное водоснабжение" истцом не доказана, пояснив, что для предоставления населению г. Лабытнанги и мкр. Обская в паводковый период воды, надлежащего качества, населению бесплатно подается вода автоцистернами. Для этого заблаговременно объявляются торги, по результатам которых заключается муниципальный контракт на подвоз воды населению за счет муниципальных средств. Иным образом предоставить питьевую воду в сложившихся условиях нельзя. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
 
    При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
 
    В абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснено, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей уполномоченными органами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).
 
    Истцом требования о приостановлении или прекращении противоправных действий ответчика в соответствии с положениями ст. 1065 ГК РФ не заявляются.
 
    В силу ч. 4 ст. 13 Закона "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.
 
    Согласно ст. 1098 Гражданского кодекса РФ продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила), в которых дано понятие централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам.
 
    Судом из пояснений сторон и договоров №№ 107-У, 108-У, 109-У управления многоквартирными домами от 20.06.2011 г. установлено, что ЖКХ "Ямал" является управляющей организацией, предоставляющей коммунальные услуги по водоснабжению потребителям, проживающим в жилых домах, расположенных в мкр. Обская, а также в доме № по ул. Дзержинского в г. Лабытнанги.
 
    Водоснабжение подается в жилые дома через централизованные сети инженерно-технического обеспечения.
 
    Пунктом 4 Правил установлено, что потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
 
    Из договоров №№ 107-У, 108-У, 109-У следует, что управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственнику и пользующимся его помещением в многоквартирном доме лицам в необходимых объемах, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу, в том числе холодное водоснабжение, качество которых не может быть ниже требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг. Данные условия согласуются с положениями п. 31 Правил.
 
    В приложении № 1 к Правилам установлено, что качество коммунальной услуги холодного водоснабжения должно соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (СанПиН 2.1.4.1074-01), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
 
    Согласно договору № 37-в от 01.01.2008 г., заключенному между ОАО "Тепло-Энергетик" и ЖКХ "Ямал", первый осуществляет отпуск воды для хозяйственно-бытовых нужд последнему из водопровода ОАО "Тепло-Энергетик" для предоставления ее субабонентам согласно выданным техническим условиям, с разграничением эксплуатационной ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание водопроводных сетей.
 
    Из представленных документов следует, что 10.10.2012 г. и 21.11.2012 г. в адрес истца поступили обращения жителя дома № по ул. Дзержинского в г. Лабытнанги по поводу непригодности к употреблению питьевой воды из системы центрального водоснабжения в г. Лабытнанги с требованием провести проверку качества воды.
 
    Определением № 9 от 10.10.2012 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ЖКХ "Ямал" по признакам правонарушений, предусмотренных ст.ст. 6.5, 14.4 ч. 1, 14.4 ч.2, 14.5 ч. 1, 14.8 ч. 1 КоАП РФ. Как пояснил представитель истца, впоследствии ответчик был привлечен к ответственности только за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ по факту нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге. Дело об административном правонарушении за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, прекращено за отсутствием состава правонарушений.
 
    В ходе административного расследования были проведены: взятие проб и образцов воды в различных точках контроля (17.10.2012 г.), проведены лабораторные исследования воды из системы центрального водоснабжения (23.10.2012 г.). Согласно заключению эксперта № 12 от 02.11.2012 г.: микробиологические показатели воды из водоразборного крана по адресу: г. Лабытнанги, ул. Дзержинского, 4-2, и в точке отбора "котельная Геофизики" не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01; в шести точках контроля и на станции 1-го подъема микробиологические показатели воды соответствуют данным требованиям; по санитарно-химическим и органолептическим показателям вода соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. В точках отбора "котельная Геофизики" и по адресу: ул. Дзержинского, 4-2, воду для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд использовать нельзя. Качество воды водопроводной, подаваемой в квартиру № 2 дома № 4 по ул. Дзержинского, может зависеть от неудовлетворительного состояния труб разводящих сетей.
 
    В материалах дела имеются протоколы лабораторных исследований от 11.10.2012 г., 15.10.2012 г., 23.10.2012 г., 24.10.2012 г., 17.04.2012 г., 23.05.2012 г., 20.06.2012 г., 21.06.2012 г., 22.06.2012 г. проб воды, взятых в мкр. Обская - в поликлиники, МДОУ "Ягодка", МОУ СОШ № 5 (2 корпус); а также из промбазы, котельной Орбита, КОС, котельной Геофизики, согласно которым вода по микробиологическому показателю не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    Судом из пояснений сторон и предоставленных ОАО "Тепло-Энергетик" отчетах исследования воды в 2010-2013 гг. установлено, что предоставляемая населению г. Лабытнанги вода для хозяйственно-бытовых нужд фактически соответствует качеству питьевой воды. В указанный период вода не соответствовала требованиям СанПиН по микробиологическим показателям в связи с наступлением весеннего паводкового периода (апрель-июнь), а также показатели воды ухудшались в результате прошедших дождей.
 
    Город Лабытнанги не имеет водоочистных сооружений, данный факт общеизвестен, а также следует из представленных ОАО "Тепло-Энергетик" договоров аренды муниципального имущества, в приложениях которых водоочистные сооружения не поименованы. При отсутствии водоочистных сооружений и наличии указанных факторов (паводки и дожди) сказывается соответственно на качестве воды. Такая ситуация складывается ежегодно и будет иметь место до введения в эксплуатацию объекта "Водоснабжение г. Лабытнанги".
 
    Пунктами 2.6-2.7.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, в случаях, связанных с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства.
 
    Отклонения от гигиенических нормативов допускаются при одновременном выполнении следующих условий:
 
    - обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом;
 
    - соблюдения согласованных с центром госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов;
 
    - максимального ограничения срока действия отступлений;
 
    - отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений;
 
    - обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.
 
    Решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Одновременно с принятием решения о временном отступлении от гигиенических нормативов утверждается план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования.
 
    Подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях:
 
    - в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды;
 
    - системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.
 
    Решение о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды из конкретной системы водоснабжения принимается органом местного самоуправления по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории на основании оценки опасности и риска для здоровья населения, связанных как с дальнейшим потреблением воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, так и с прекращением или приостановлением ее использования в питьевых и бытовых целях.
 
    В случае принятия решения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды организациями, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатываются по согласованию с центром госсанэпиднадзора и осуществляются мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения ее качества и обеспечение населения питьевой водой, отвечающей требованиям Санитарных правил.
 
    О принятом решении о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, о ее качестве, осуществляемых мероприятиях, а также о рекомендациях по действиям в данной ситуации население информируется в установленном порядке.
 
    Указанные отчеты с показателями качества воды ОАО "Тепло-Энергетик" ежемесячно предоставляет Роспотребназору для оценки опасности и риска для здоровья населения. Судом установлено, что решение о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды из конкретной системы водоснабжения при установлении предоставления потребителям коммунальной услуги "водоснабжение" в апреле-июне, октябре 2012 года, иной период ненадлежащего качества не принималось, до сведения населения не доводилось, следовательно, реальной опасности для здоровья населения не имелось.
 
    То обстоятельство, что ответчик не контролирует качество предоставляемой потребителю воды в соответствии с разработанной рабочей программой производственного контроля, не указывает на противоправность со стороны ЖКХ "Ямал" по предоставлению некачественной коммунальной услуги.
 
    Истец считает, что причиной подачи не соответствующей санитарным требованиям воды, является неудовлетворительное состояние водопровода на всей территории города. Однако, в ходе судебного заседания доказательств того, что система холодного водоснабжения пришла в негодность из-за ненадлежащего содержания и обслуживания инженерной системы ответчиком в границах эксплуатационной ответственности ЖКХ "Ямал", не добыто. Кроме того, доказательств того, что предоставление коммунальной услуги "водоснабжение", не соответствующей гигиеническим требованиям, носит постоянный характер на протяжении длительного периода, судом также не установлено.
 
    Изложенные обстоятельства не указывают на наличие противоправных действий со стороны ЖКХ "Ямал", послуживших предоставление потребителям коммунальной услуги "водоснабжение" не надлежащего качества.
 
    Таким образом, законных оснований для удовлетворения требований истца о признании действий ответчика ЖКХ "Ямал" противоправными и обязывании ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда нет.
 
    Суд также не находит основания для удовлетворения требований истца об обязывании ЖКХ "Ямал" контролировать качество подаваемой воды потребителям в сроки, установленные рабочей программой производственного контроля качества воды, доводить до сведения потребителей о предоставлении некачественной услуги, поскольку такие требования возложены на ответчика законом, в частности: п. 104 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", п.п. 2.4, 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, следовательно, дополнительного решения по возложению установленных обязанностей не требуется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Лабытнанги и Шурышкарском районе в интересах неопределенного круга лиц к МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги "Ямал" о признании действий по оказанию ненадлежащего качества коммунальной услуги противоправными, прекращении нарушений прав потребителей оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья: Решение в окончательной форме
 
    принято 26 апреля 2013 года.