Решение от 17 июня 2013 года №2-262/13г.

Дело № 2- 262/13г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июня 2013 года                                         г. Троицк
 
    Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Максимович И.В., с участием помощника прокурора Троицкого района Волковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Целинная средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению комплектами учебников по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования,
 
установил:
 
    Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению « Целинная средняя общеобразовательная школа» ( далее по тексту школа) о возложении обязанности обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных списком в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет субвенций из бюджета Челябинской области.
 
    Указав в его обоснование, что укомплектованность учебниками и учебными пособиями в школе составляет всего лишь 15 % от необходимого. Данное не позволяет оказывать образовательные услуги в соответствии с требованиями Закона об образовании и нарушает права граждан на бесплатное и доступное образование.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Троицкого района исковые требования поддержала в полном объеме. Указав, что сведений о недостаточном финансировании расходов школы на эти цели из бюджета Челябинской области нет, нет сведений о том, что школа истребовала дополнительные средства на эти цели.
 
    Представитель ответчика - директор школы И.П. Шевердина, фактически иск признала. Пояснила, что критическая ситуация возникла по причине массового уничтожения и списания учебников, поступивших до 2008 года. Согласно норм использования, учебники могут использоваться только 5 лет. Так же увеличилось число учащихся за счет поступления их из филиалов школы. До этого вопрос решался за счет средств родителей, которые приобретали учебники для своих детей, затем перепродавали другим детям. Планируют докупить учебники за счет поступивших средств, управление образования района планирует перекомплектацию фондов между школами района, исходя из числа учащихся.
 
    Представитель 3-е лица Министерства образования и науки Челябинской области, в судебном заседании не участвовал, извещен судебной повесткой. Возражают против удовлетворения требований, так как министерство образования в рамках нормативов финансирования, выделяет субвенции на приобретение учебников, которые распределяются между школами Троицкого района. Школы сами вправе изыскивать средства, либо оптимизировать расходы на приобретение учебников.
 
    Представители 3-х лиц, привлеченных судом определением от 05.06.2013 года : администрации МО Троицкий муниципальный район, управления по делам образования МО Троицкого муниципального района, не участвовали в судебном заседании, извещены судебной повесткой. Возражений против иска, отзыва на заявление, не представили.
 
    Суд, изучив материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению частично.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, обязывающих сторону исполнить обязательства в натуре.
 
    В соответствии ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.
 
    Согласно ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса,подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 года № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно -методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно -методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).
 
    Подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебныепособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" (пп. 13 п. 2 ст. 26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ.
 
    В пп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.
 
    Согласно п.2 ст. 41 Закона РФ об образовании финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.
 
    В Челябинской области принят и действует Закон Челябинской области от 24.04.2008 N 264-ЗО "О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений", которым и установлены нормативы финансирования образовательных учреждений за счет средств регионального бюджета из расчета количества обучающихся с применением различных коэффициентов, в том числе и по сельским школам.
 
    Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что фонд школы не укомплектован в полном объеме учебниками по всем учебным предметам. На конец учебного года 2012-13 годов укомплектованность составила 15 % от необходимого объема. Данное подтверждено ответами управления по делам образования и признано представителем школы в суде. Как пояснила в суде директор, данный процент укомплектованности не дает возможности оказывать образовательные услуги бесплатно, родители вынуждены закупать учебники для своих детей.
 
    Учредителем Целинной школы является МО "Троицкий муниципальный район" Челябинской области, что установлено из устава школы.
 
    Таким образом, заявленные прокурором требования о необходимости обеспечения укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных подлежат удовлетворению.
 
    Однако данное требование не может быть реализовано путем установления в резолютивной части решения суд порядка комплектования библиотечного фонда : за счет средств субвенций из бюджета Челябинской области, по следующим основаниям.
 
    Как указано выше, школа является самостоятельным юридическим лицом, имеет учредителя, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, вправе от своего имени заключать договоры, исполнять обязанности. Оно относится к категории муниципальных казенных учреждений.
 
    Согласно ст. 120 ГК РФ казенное муниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении, денежными средствами.
 
    Согласно приказу Министерства образования РФ № 1897 « Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта», Приказу Министерства образования РФ № 373 « Об утверждении и введении в действие государственного образовательного стандарта», Приказу Министерства образования РФ № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений», Закону Челябинской области от 24.04.2008 N 264-ЗО "О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений", образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса, в том числе и учебными пособиями. Образовательные учреждения самостоятельно в рамках финансирования, проведенного исходя из нормативов финансирования, определяют расходы на возмещение затрат на учебники, технические средства обучения, расходные материалы.
 
    Ограничение источника укомплектования библиотечного фонда исключительно средствами, выделяемыми из бюджета Челябинской области, положениям данных норм противоречит, необоснованно ограничивает самостоятельность школы в решении данного вопроса.
 
    Отнесение законом к полномочиям органов государственной власти Челябинской области в сфере обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в соответствии с нормативами, установленными законами Челябинской области, а также недостаточность средств, выделяемых из бюджета области на эти цели, не освобождает Целинную школу, как бюджетное образовательное учреждение, от исполнения обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам, в том числе за счет осуществления бюджетным образовательным учреждением приносящей доход деятельности, а также привлечения средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.
 
    Кроме того, прокурором, заявившим иск, в котором он просит определить порядок исполнения решения суда : за счет средств бюджета Челябинской области, не представлено в суд доказательств не исполнения Министерством образования и науки Челябинской области обязательств по надлежащему финансированию расходов данной школы на цели по приобретению учебников.
 
    Как пояснила представитель школы при уничтожении и списании старых учеников, в связи с низкой критической укомплектованностью, школа не обращалась за дополнительным финансированием или перераспределением областных субвенций между иными школами.
 
    Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.
 
    Суд, считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок по мнению суда будет достаточным, разумным, соответствующим объему работ, которые необходимо выполнить.
 
    В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    МКОУ Целинная школа, как юридическое лицо в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ не освобождена от уплаты госпошлины, несмотря на его процессуальное положение.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ.
 
р е ш и л :
 
    Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Целинная средняя общеобразовательная школа» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учеников, допущенных и рекомендованных, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Целинная средняя общеобразовательная школа» госпошлину в местный бюджет в сумме 400 ( четыреста) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца через Троицкий районный суд.
 
 
    Судья: Е.В. Черетских