Решение от 29 мая 2013 года №2-2621/13

Дело № 2-2621/13
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Ленинский районный суд города Омска в составе:
 
    председательствующего судьи Крига Е.С.,
 
    при секретаре Воротниковой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске «29» мая 2013 года исковое заявление Администрации города Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация города Омска обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что 23.04.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 5 000 рублей. С данным постановлением Администрация города Омска не согласна в полном объеме, считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    Решением Центрального районного суда города Омска по делу № 2-4076/2011г. требования истцов об обязании Администрации города Омска провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого <адрес> удовлетворены.
 
    Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
 
    На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Устава города Омска вопросами местного значения муниципального образования город Омск является формирование, утверждение, исполнение бюджета города Омска и контроль за его исполнением. Согласно статье 41 Устава города Омска предусмотрено, что бюджет города Омска, а также изменения и дополнения в него принимаются Омским городским Советом в форме Решения в соответствии с действующим законодательством. Средства бюджета города Омска направляются на исполнение расходных обязательств муниципального образования города Омск. Соответственно только после принятия бюджета города Омска Омским городским Советом бюджет города Омска формируется и исполняется Администрацией города Омска в соответствии с действующим законодательством.
 
    Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, который обозначает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
 
    Кроме того принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить их необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объеме средств (статья 34 БК РФ).
 
    Следовательно, требование судебного пристава-исполнителя не только нарушает принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета города Омска, но лишает право муниципальное образование город Омск определять результативное и эффективное использование бюджетных средств, что соответственно повлечет уменьшение расходных обязательств на иные социально направленные цели.
 
    В соответствии со статьей 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 БК РФ.
 
    Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.
 
    Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
 
    Учитывая изложенное, со стороны Администрации города Омска отсутствуют виновные действия по неисполнению решения Центрального районного суда города Омска по делу № 2-4076/2011.
 
    Истец просит освободить Администрацию города Омска от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 23.04.2013 в рамках исполнительного производства № от 22.09.2011г.
 
    В судебном заедании представитель истца Яковлев К.А., действующий на основании доверенности № поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области Московенко А.А. в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    Представитель истца не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
 
    Выслушав представителей истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    22.09.2013 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области на основании исполнительного листа № 2-4076/2011, выданного Центральным районным судом города Омска, возбуждено исполнительное производство №.
 
    В постановлении судебного пристава-исполнителя указано, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления предлагается добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чём немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, - последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Предупредить должника, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.
 
    Согласно ч. 1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области Московенко А.А. было вынесено постановление от 23.04.2013 года о взыскании с Администрации города Омска исполнительского сбора в размере 5000 рублей №
 
    В соответствии с ч. 6, 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.
 
    Исходя из изложенного следует, что капитальный ремонт жилого здания включает в себя большой объем работы по подготовке к ремонту и его осуществлению, с выделением средств на проведение капитального ремонта.
 
    Обязанность произвести за счет средств соответствующего бюджета капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома <адрес> возложена на Администрацию города Омска решением Центрального районного суда г. Омска от 24.08.2011 №
 
    По смыслу 15 БК РФ исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется за счет собственного бюджета. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
 
    В соответствии со ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
 
    С учетом данных положений, выполнение капитального ремонта по судебному решению 2011 года, исполнение которого осуществляется за счет средств местного бюджета, возможно только при наличии дополнительного финансирования в текущем году либо при условии выделения соответствующих бюджетных средств в 2012 году.
 
    В соответствии ст. 185 БК РФ местные администрации вносят на рассмотрение представительного органа проект решения о местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (ст. 11 БК РФ).
 
    Согласно статьи 33 БК РФ объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (принцип сбалансированности бюджета).
 
    Бюджет муниципального образования город Омск на 2012 год утверждён Решением Омского городского Совета от 21.12.2011 "О бюджете города Омска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов". Ассигнования, зарезервированные в составе утвержденных бюджетных обязательств на 2012 год, распределены на оплату капитального ремонта многоквартирных домов в размере 266 332,8 рублей, в том числе за счет налоговых и неналоговых доходов –266 332,8 рублей, поступлений целевого характера -0 (Приложение 7, подраздел 0501 "жилищное хозяйство", целевая статья 370 01 00 «капитальный ремонт многоквартирных домов», вид расходов 810 «субсидии юридическим лицам (кроме государственных и муниципальных учреждений и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг».
 
    По сведениям заместителя директора департамента городского хозяйства в период с 2010 по 2012 Администрацией города Омска выделены и освоены денежные средства в размере 358 070 536, 63 рубля на исполнение судебных актов об обязании Администрации города Омска произвести работы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Омска, в том числе:
 
    -в 2010 году – 40 273 719,70 рублей;
 
    - в 2011 году – 117 668 778,76 рублей;
 
    - в 2012 году – 200 128 038,17 рублей.
 
    В 2013 году на исполнение судебных актов в бюджете города Омска предусмотрены денежные средства в размере 147 миллионов рублей №
 
    В подтверждение данной информации истцом представлены реестры многоквартирных домов города Омска, по которым выполнены работы по капитальному ремонту в рамках исполнения судебных решений по состоянию на 29.05.2013. Ремонт домов осуществлен во исполнение решений 2010 -2011 года № В материалах дела имеются реестры платежных поручений за 2010-2012, свидетельствующие об оплате выполненных работ №
 
    Количество многоквартирных домов города Омска, капитальный ремонт которых необходимо произвести в рамках исполнения судебных решений со сроком исполнения в 2012 году, составляет – 64 объекта, 301 дом - по судебным решениям со сроком исполнения в 2013 году, 138 - в 2014 году, 4 – 2015 году №
 
    С учетом данных обстоятельств суд полагает, что обязанность по выполнению капитальных ремонтов многоквартирных домов согласно судебным решениям истцом исполнялась в объеме бюджетного финансирования, сформированного на данные цели в 2010-2012 г.г.
 
    Иных источников финансирования проведения работ по капитальному ремонту домов Администрация города Омска не имеет.
 
    При этом, в материалах дела имеется переписка Администрации горда Омска, свидетельствующая о том, что истцом предпринимались попытки решения вопроса о проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов в городе Омске в объеме, превышающим финансирование из местного бюджета №
 
    Также суд учитывает, что согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> должен быть выполнен комплексный капитальный ремонт № В январе 2013 года изготовлена проектная документация на капитальный ремонт данного жилого дома – замену устаревшего отопления (подвал) №
 
    В материалах дела имеется график планируемых мероприятий по исполнению судебных решений в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов в 2013 году. Срок выполнения работ 01.05.2013 по 31.12.2013г.
 
    На основании изложенного, принимая во внимание, что исполнение решения суда поставлено в зависимость от особенностей бюджетного финансирования, учитывая целевой характер расходования бюджетных средств, а также принцип сбалансированности бюджета, суд приходит к выводу, что истец был лишен возможности исполнить в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения Центрального районного суда г. Омска. Кроме того, суд принимает во внимание, что истцом предпринимались меры для исполнения решения суда, в настоящее время осуществляются действия, направленные на выполнение капитального ремонта в спорного дома.
 
    С учетом чего, суд полагает возможным удовлетворить требования Администрации г. Омска об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 5 000 руб.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199, ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Администрации города Омска удовлетворить.
 
    Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству №, возбужденному 22.09.2011 на основании исполнительного листа № 2-4076/2011, выданного Центральным районным судом города Омска.
 
    Не присутствовавший в судебном заседании ответчик вправе подать в Ленинский суд г. Омска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующая Е.С. Крига