Решение от 13 марта 2014 года №2-26/2014

Дело № 2–26/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    село Бакчар Томской области                          13 марта 2014 г.
 
    Бакчарский районный суд Томской области в составе: председательствующего – судьи Шатохина В.В., при секретаре Башковой В.А.,
с участием: истца Хужина Ф.А.,
 
    представителя истца Киселева А.В.,
 
    представителя ответчика Александровой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хужина Ф.А. к Областному государственному казённому учреждению «Центр занятости населения Бакчарского района и города Кедрового» о признании незаконным бездействия в признании безработным, возложении обязанности по признанию безработным с назначением государственного пособия по безработице,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Хужин Ф.А. обратился в суд с иском к Областному государственному казённому учреждению «Центр занятости населения Бакчарского района и города Кедрового» (далее – ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового») в котором, с учетом изменений, просил признать незаконным бездействие ответчика по признанию истца безработным; обязать ответчика признать истца безработным с назначением государственного пособия по безработице; взыскать с ответчика судебные расходы в размере рублей и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    В обоснование своих требований истец указал, что в настоящее время он не работает, с последнего места работы в ТОО «П.» он был уволен 25 ноября 2001 года в связи с сокращением численности работников. После его увольнения ТОО «П.» было ликвидировано. В целях оказания содействия в трудоустройстве и регистрации в качестве безработного истец обратился в ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового», предоставил все необходимые документы, кроме справки о среднем заработке установленного образца, взамен которой он предоставил архивную справку о заработной плате по последнему месту работы, поскольку организация, где он ранее работал, ликвидирована. Однако ответчик не зарегистрировал истца в качестве безработного и не назначил пособие по безработице, мотивируя это тем, что истцом не предоставлена справка о заработной плате, оформленная надлежащим образом. Истец считает, что отсутствие указанной справки не препятствует его признанию безработным, поскольку на размер пособия по безработице она не повлияет, и к тому же им предоставлена архивная справка, в которой имеются сведения о начислениях ему заработной платы за последние три месяца по последнему месту работы, откуда следует, что его средний заработок за последние три месяца по последнему месту работы составил рублей копейки.
 
    В судебном заседании истец Хужин Ф.А. и его представитель иск поддержали, сославшись на изложенные в исковом заявлении доводы. Истец дополнительно пояснил, что 24 октября 2013 года он обратился ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового» по вопросу признания безработным, документы у него принимала К.О., которая пояснила, что для признания безработным необходима справка о среднем заработке. Он, Хужин Ф.А., обратился в архив, т.к. ТОО «П.», являющееся его последним местом работы, уже было ликвидировано. 11 ноября 2013 года он получил в муниципальном архиве архивную справку о размере его заработной платы за последнее время работы в ТОО «П.» и представил эту справку в ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового». Однако работник центра занятости населения К.О. сказала, что эта справка недействительна.
 
    Ответчик иск не признал. В отзыве на иск представитель ответчика – директор ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового» Александрова И.А. со ссылкой на положения действующего законодательства указала, что в перечень документов, необходимых для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, входит справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Правовые акты не содержат исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств, т.е. без предъявления установленного пакета документов. Граждане, не представившие в центр занятости населения этот пакет документов, не могут быть признаны безработными. В представленной истцом архивной справке не указана средняя заработная плата за последние три месяца, а указаны начисления по заработной плате по месяцам согласно хранящимся в архиве книгам учёта расчётов по заработной плате ТОО «П.». Данная архивная справка не может быть принята, поскольку центр занятости населения не вправе самостоятельно рассчитывать среднюю заработную плату исходя из сумм, указанных в архивной справке. Исчисление среднего заработка осуществляется работодателем.
 
    В судебном заседании директор ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового» Александрова И.А. поддержала приведенные выше доводы. Дополнительно пояснила, что сотрудники центра занятости населения следуют указаниям Министерства труда и социальной защиты, которое требует наличие справки о среднем заработке, выданной работодателем.
 
    Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
 
    Порядок и основания признания гражданина безработным установлены «Правилами регистрации безработных граждан» (утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»).
 
    В соответствии с указанными Правилами регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными (пункт 2). Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:
 
    а) паспорт или документ, его заменяющий;
 
    б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
 
    в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
 
    г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
 
    д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. (Пункт 4).
 
    Из объяснений сторон и материалов дела установлено, что истец Хужин Ф.А. является , в настоящее время не работает, заработка не имеет. Последним его местом работы было ТОО «П.», откуда он был уволен 25 ноября 2001 года по сокращению численности работников.
 
    24 октября 2013 года истец обратился в ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового» по вопросу постановки его на учет в качестве безработного, при этом представил следующие документы: паспорт, трудовую книжку, индивидуальную программу реабилитации инвалида, содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
 
    В тот же день, 24 октября 2013 года Хужин Ф.А. был зарегистрирован в ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового» в целях поиска подходящей работы. Для признания безработным истцу в устной форме было предложено представить справку о среднем заработке за последние 3 месяца.
 
    11 ноября 2013 года истец дополнительно предоставил ответчику архивную справку Муниципального архива Администрации Бакчарского района Томской области № 345 от 08 ноября 2013 года о размере начислений по заработной плате по последнему месту работы в ТОО «П.», что подтверждается показаниями свидетелей Н.А. и К.О. – старшего инспектора ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового» и не оспаривается ответчиком. Данная архивная справка содержит сведения о начислениях Хужину Ф.А. заработной платы по месяцам за 1999 и 2001 год, включая начисления за последние три месяца (сентябрь, октябрь, ноябрь месяцы 2001 года, а также начисленные в декабре 2001 года суммы в связи с увольнением)
 
    Письмом № 1905 от 29 ноября 2013 года ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового» уведомило истца о невозможности принятия решения о признании его безработным по тем основаниям, что он не представил справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Истцу было указано, что для оформления указанной справки предусмотрен конкретные порядок заполнения, установленный Постановлением Минтруда РФ от 12 августа 2003 года № 62.
 
    Суд находит, что отказ ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового» признать истца безработным, является незаконным.
 
    Из копии трудовой книжки Хужина Ф.А. следует, что последним его местом работы было ТОО «П.» (до реорганизации – совхоз «П.»), где он работал с 18 февраля 1991 года по 25 ноября 2001 года и был уволен в связи с сокращением численности работников.
 
    Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что ТОО «П.» ликвидировано 05 декабря 2003 года на основания решения арбитражного суда.
 
    Письмом Роструда от 08.11.2010 № 3281-6-2 «О форме справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы» разъяснено, что форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а также порядок ее выдачи нормативными правовыми актами Российской Федерации не утверждены. В связи с этим в случае отсутствия установленных формы справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и порядка ее выдачи работодатель может выдать указанную справку в произвольной форме с указанием общепринятых для документов организации (работодателя) реквизитов и содержащую сведения о среднем заработке, рассчитанном в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 № 62.
 
    Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в Информации от 05.03.2013 «Ответы на вопросы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, по применению Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан, требований к подбору подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» разъяснило, что на основании норм Трудового кодекса Российской Федерации и положений постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2003 года № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы может выдать только работодатель, с которым гражданин прекратил трудовые отношения по любым основаниям до обращения в целях поиска подходящей работы в центр занятости населения. Справки, выданные архивной организацией, могут быть приняты при условии, если из содержащихся в них сведений можно получить информацию о среднем заработке гражданина за последние 3 месяца по последнему месту работы. (Вопрос 20).
 
    Из представленной Хужиным Ф.А. в ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового» архивной справки можно получить информацию о среднем заработке Хужина Ф.А. за последние 3 месяца по последнему месту работы.
 
    В связи с ликвидацией ТОО «П.», являющегося последним местом работы истца, получение истцом требуемой справки о среднем заработке непосредственно от работодателя не представляется возможным. Поэтому представленная истцом архивная справка должна быть принята центром занятости населения в качестве документа, заменяющего предусмотренную пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
 
    Кроме того, в силу в силу пункта 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице.
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 названной статьи пособие по безработице гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. Минимальная величина пособия по безработице на 2013 и на 2014 годы установлена Постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.10.2012 № 1031 и от 30.10.2013 № 973 в размере 850 рублей.
 
    Таким образом, независимо от того, какие сведения будут указаны в требуемой ответчиком справке о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, пособие по безработице истцу при признании его безработным должно быть установлено в размере минимальной величины пособия по безработице.
 
    К категории граждан, которые в силу пункта 3 статьи 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными, истец Хужин Ф.А. не относится.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие требуемой ответчиком справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы при невозможности получения указанной справки и предоставлении архивного документа о размере заработка за последние три месяца по последнему месту работы не являлось препятствием к постановке истца на учет в качестве безработного с назначением пособия по безработице в размере минимальной величины пособия, установленного Правительством Российской Федерации. Иное бы означало невозможность признания безработным гражданина, последним местом работы которого являлась организация, которая на момент обращения в центр занятости населения была ликвидирована, что привело бы к нарушению конституционного права гражданина на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).
 
    Поскольку истец Хужин Ф.А. представил в ОГКУ «ЦЗН Бакчарского района и города Кедрового» все требуемые документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», он должен быть зарегистрирован в качестве безработного не позднее 11 дней со дня предоставления последнего документа – архивной справки, содержащей сведения о среднем заработке за последние три месяца, т.е. не позднее 22 ноября 2013 года, с назначением пособия по безработице.
 
    Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Из материалов дела следует, что в связи с рассмотрением дела Хужин Ф.А понес следующие судебные издержки: 200 рублей – уплата государственной пошлины; рублей – оплата юридических услуг по подготовке искового заявления.
 
    Указанные расходы подтверждаются соответствующими платежными документами, которые приобщены к материалам дела, а также копиями договора оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ и акта от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Поскольку решение суда принимается в пользу истца, понесенные истцом судебные расходы в сумме рублей должны быть возмещены ответчиком.
 
    Таким образом, иск Хужина Ф.А. подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Хужина Ф.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Бакчарского района и города Кедрового», выразившееся в непринятии решения по признанию Хужина Ф.А. безработным с назначением пособия по безработице.
 
    Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Бакчарского района и города Кедрового» признать Хужина Ф.А. безработным с 22 ноября 2013 года с назначением пособия по безработице.
 
    Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Бакчарского района и города Кедрового» в пользу Хужина Ф.А. судебные расходы в размере рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.
 
Председательствующий                    Шатохин В.В.
 
    В окончательной форме решение принято 18 марта 2014 года
 
    Копия верна,
 
    судья Бакчарского районного суда
 
    Томской области                            Шатохин В.В.