Решение от 16 апреля 2014 года №2-26/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 апреля 2014 года
 
с. Яр-Сале
 
    Судья Ямальского районного суда, Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В., при секретаре - Айнулиной В.К.,
 
    с участием истца ФИО1
 
    представителя отдела опеки и попечительства, Департамента образования Администрации МО Ямальский район ФИО8 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-26/2014 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Ямальский район о восстановлении в очереди на получение жилья, и предоставлении жилья, как лицу из числа-детей сирот,
 
у с т а н о в и л:
 
    ФИО1 (далее истец) обратился в Ямальский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, свои требования мотивирует следующим. ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать - ФИО2, сведения об отце записаны со слов матери. С момента смерти матери и до 18 лет проживал в тундре у различных родственников. Его дядя, у которого он преимущественно проживал, был не грамотный и не мог ему оказать помощь в сборе документов на постановку на очередь на получение жилья. Согласно сообщения Отдела опеки и попечительства он состоял на учете с 1997 года, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В последствии, Администрация МО Ямальский район отказала ему в предоставлении жилого помещения на том основании, что до достижения возраста 23 лет он не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. С учетом уточнений к исковому заявлению просит восстановить его в очереди на получения жилья по договору специализированного найма, как ребенку-сироте и обязать предоставить ему жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства.
 
    В судебном заседании истец ФИО1 поддержал доводы указанные в исковом заявлении.
 
    Представитель органа опеки и попечительства Департамента образования Администрации МО Ямальский район ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с 1996 года ФИО1 числился, как сирота. Личное дело на него не заводилось, опека не устанавливалась, так как он все время проживал у родственников в тундре, и оформить надлежащим образом документы не представлялось возможным. Официально в письменной форме, первый раз, ФИО1, обратился в 2009 году с вопросом о предоставлении жилья. Его включили в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как лицо из числа детей-сирот, но по указанию Департамента имущественных отношений ЯНАО, он из указанного списка исключен, так как обратился после достижения им 23-летнего возраста. Департамент образования Администрации МО Ямальский район не может быть признано ответчиком по настоящему делу, так как в настоящее время не формирует списки граждан, нуждающихся в жилищных условиях, относящихся к категории детей-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Определением Ямальского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик Администрация МО Ямальский район заменена на надлежащего ответчика – департамент строительства и жилищной политики ЯНАО, а также привлечен в качестве ответчика (соответчика) Департамент образования Администрации МО Ямальский район.
 
    Определением Ямальского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчиков (соответчиков) привлечены Правительство ЯНАО, Департамент имущественных отношений ЯНАО, Департамент образования ЯНАО.
 
    Ответчик Департамент образования ЯНАО извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил. Представил ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.
 
    Ответчик Департамент имущественных отношений ЯНАО извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил. Представил ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. В отзыве на исковое заявление указал, что не может являться по делу ответчиком, так как не осуществляет учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не формирует их списки для целей обеспечения, не принимает решениях о предоставлении им жилых помещений, считает, что у департамента имущественных отношений нет законных оснований, без приказа департамента строительства и жилищной политики предоставить жилое помещение.
 
    Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, он же действующий от имени ответчика Правительство ЯНАО на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. При этом в суд направил письменные возражения, в котором просил в иске отказать в полном объеме. Приводит доводы о том, что на момент рассмотрения дела обязанность по обеспечению истца жильем не наступила, поскольку не истек срок добровольного обеспечения его жильем, тем самым не были нарушены права последнего, приводит нормативное обоснование этому.
 
    Третье лицо Администрация МО Яр-Салинское надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания в суд не направило своего представителя.
 
    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков Правительство ЯНАО, Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, Департамента образования ЯНАО, Департамента имущественных отношений ЯНАО и третьего лица Администрации МО Яр-Салинское.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, так как его мать умерла 23.07.1996, а отец – в записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ записан со слов матери (л.д.15,18).
 
    Согласно информации отдела опеки и попечительства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в органах опеки и попечительства Администрации МО Ямальский район с ДД.ММ.ГГГГ, как оставшийся без попечения родителей (л.д. 9).
 
    Согласно материалам дела истец внесён в Список № на внеочередное получение жилья по дате поддачи заявления в 2009 году.
 
    На основании письма Агентства Жилищной политики ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № рабочей группой по рассмотрению вопросов о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об исключении ФИО1 из списка №, так как он не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях до достижения возраста 23 лет, в связи с чем утратил право на внеочередное обеспечение жильем.
 
    Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 закрепленного жилья не имеет, данный факт подтверждается информацией Ямальского филиала ГУП ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50), Уведомлением Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 66), информацией Администрации МО Яр-Салинское от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что договор социального найма с ФИО1 не заключался (л.д. 21).
 
    Истец не является собственником либо нанимателем жилых помещений, закреплённого жилья не имеет, жилым помещением, в том числе, по статусу лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечен не был, в связи с чем, обратился в суд с заявлением о защите его жилищных прав.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
 
    В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Частями 1 и 2 ст. 40-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 г. «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в ЯНАО» № 36-ЗАО установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по норме предоставления жилого помещения, соответствующей норме предоставления жилого помещения, установленной статьей 18 настоящего Закона для семьи из одного человека.
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются на территории муниципального образования в автономном округе, являющегося местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с частями 3 и 4 названного Закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет пять лет.
 
    По окончании указанного в части 4 настоящей статьи срока договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок, но не более чем один раз, в случае выявления следующих обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства):
 
    1) неудовлетворительной адаптации нанимателя специализированного жилого помещения к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений;
 
    2) длительной болезни, инвалидности, препятствующих добросовестному исполнению обязанностей нанимателя специализированного жилого помещения, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.
 
    Таким образом, в силу положений действующего законодательства обеспечение указанной категории граждан жильём отнесено к обязательствам субъектов РФ.
 
    Статус истца, позволяющий претендовать на обеспечение жилым помещением, подтверждён материалами дела, участниками процесса не оспаривался.
 
    Довод представителя Правительства ЯНАО о том, что вопрос об обеспечении жильем ФИО1 поставлен преждевременно нахожу не состоятельным, так как ФИО1 состоял в списке № на получение жилья в 2009 году, как лицу из числа детей-сирот, но был исключен из данного списка на основании Указания Агенства Жилищной политики ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно частям 1 и 3 ст. 2 Закона ЯНАО от 25.05.2010 г. «О Правительстве ЯНАО» № 57-ЗАО Правительство ЯНАО является высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа. Правительство автономного округа является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти автономного округа.
 
    В силу ст. 8 указанного Закона Правительство ЯНАО возглавляет систему исполнительных органов государственной власти автономного округа и осуществляет руководство исполнительными органами государственной власти автономного округа
 
    Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда ЯНАО по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 18.12.2012 г. № 1065-П) предусматривает полномочия органов государственной власти по реализации мероприятий по обеспечению жильём указанных категорий граждан.
 
    Так, в соответствии с названным Департамент образования ЯНАО формирует списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО на основании данного Списка определяет потребность в жилых помещениях, необходимых для предоставления, осуществляет приобретение жилых помещений в собственность автономного округа, принимает решение о предоставлении жилых помещений; Департамент имущественных отношений ЯНАО формирует специализированный жилищный фонд, заключает договоры найма специализированных жилых помещений.
 
    Вместе с тем, наличие такого порядка реализации функций по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не исключает возможности возложения обязанности по обеспечению истца жильём именно на Правительство ЯНАО как коллегиальный орган исполнительной власти, наделённый полномочиями по координации деятельности всех иных органов исполнительной власти автономного округа. Более того, возложение обязанности по обеспечению истца жильём на конкретный орган ставило в зависимость реализацию его жилищных прав от изменения структуры органов государственной исполнительной власти автономного округа и перераспределения конкретных функций и полномочий между ними.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м. в границах муниципального образования Ямальский район по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ямальский районный суд.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 16.04.2014 года.
 
    Председательствующий судья
 
подпись
 
    О.В. Степанюк
 
    Копия верна:
 
    Судья Ямальского
 
    районного суда
 
    О.В. Степанюк
 
    Решение суда от 16 апреля 2014 года не вступило в законную силу, оригинал решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-26/2014