Решение от 09 января 2014 года №2-26/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Катайский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бутаковой О. А.
 
    при секретаре Буньковой Н. А.
 
    с участием истца Никифорова Г. Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 09 января 2014 года в г.Катайске Курганской области гражданское дело № 2-26/2014 (2-468/2013) по исковому заявлению Никифорова Г. Г. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1976 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,
 
Установил:
 
    Истец Никифоров Г. Г. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУСЗН Курганской области) присвоить ему звание «Ветеран труда»; обязать филиал ГУСЗН по Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району (далее ОСЗН по Катайскому району) выдать ему удостоверение «Ветеран труда» в течение 5 дней после присвоения звания.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что в 1960 году истец поступил на работу на Катайский насосный завод. За время работы был награжден вышеуказанным знаком. Имея данную награду, истец обратился с заявлением в ГУСЗН Курганской области о присвоении ему звания «Ветеран труда», но письмом начальника ГУСЗН Курганской области от 26.11.2013 г. ему было отказано в присвоении звания на том основании, что в документах к награде нет ссылки на решение федерального органа или ведомства, в соответствии с которым производилось награждение. Указанный отказ считает необоснованным, поскольку Федеральный закон «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды местными органами власти от имени Министерства. Отказ в присвоении ему звания влечет нарушение его социальных прав.
 
    В судебном заседании истец Никифоров Г. Г. исковые требования поддержал, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика ГУСЗН Курганской области в судебное заседание не явился, представлены возражения на исковые требования (л. д. 39-40), согласно которым просят рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку документально не подтвержден факт награждения истца ведомственным знаком отличия в труде на основании решения Министерства химического и нефтяного машиностроения и ЦК профсоюза рабочих машиностроителей. Награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» произведено администрацией Катайского насосного завода. Таким образом, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют.
 
    Представитель ответчика филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения данного дела (л. д. 38), заявлений об уважительных причинах неявки и об отложении судебного заседания не поступало. Учитывая положения ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие вышеуказанного представителя.
 
    Заслушав истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Никифорова Г. Г. к ГУСЗН Курганской области, филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району о признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1976 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение – законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73 (ред. от 20.10.2013 г.), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие:
 
    а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
 
    б) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Орган социальной защиты населения в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", составляет список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Список и заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", со всеми необходимыми документами в течение 1 рабочего дня направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - Главное управление). Главное управление рассматривает заявление и приложенные документы в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется в виде распоряжения Главного управления (пункт 10 Положения).
 
    Согласно п. 13 данного Положения лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", органом социальной защиты населения выдается в установленном порядке удостоверение "Ветеран труда".
 
    В судебном заседании на основании пенсионного удостоверения Никифорова Г. Г. установлено, что истцу с (дата) назначена трудовая пенсия по старости (л. д. 30), его страховой стаж составляет 40 лет 4 дня (л. д. 4).
 
    Приказом № от 26.01.1977 г. Катайского насосного завода, входящего в ПО «Уралгидромаш» Министерства химического и нефтяного машиностроения Союзнасосмаш, в связи с успехами, достигнутыми в организации и развитии социалистического соревнования под девизом «60-летию Великого октября – 60 недель эффективного и качественного труда», а также по итогам работы 1976 года по согласованию с парткомом и заводским комитетом профсоюзов, ЗК ВЛКСМ общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» награжден Никифоров Г. Г. – инженер БРиЗ (л. д. 31-34). Сведения о награждении внесены в трудовую книжку истца (л. д. 12).
 
    Согласно записям трудовой книжки в период с 01.12.1973 года по 05.12.1977 года Никифоров Г. Г. работал инженером в бюро рационализации изобретательства Катайского насосного завода (л. д. 8-10).
 
    Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В силу части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.
 
    Учитывая, что целью присвоения звания «Ветеран труда» в Российской Федерации является признание Российской Федерацией трудовых заслуг граждан Российской Федерации и предоставление им мер социальной поддержки. Поэтому реализации прав граждан на получение указанных социальных льгот не должна препятствовать отсутствие по уважительным причинам необходимых архивных документов.
 
    Согласно п. 1 «Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1976 года», утвержденного Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов (далее – ВЦСПС) от 11.06.1976 г., единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1976 года награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год.
 
    В соответствии с п. 2 указанного Положения награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
 
    Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.
 
    Таким образом, поскольку в указанный период времени право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации организации-работодателя и профсоюзному комитету организации-работодателя, то истец Никифоров Г. Г. в установленном порядке был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», что подтверждается приказом о награждении и записями в трудовой книжке.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец Никифоров Г. Г. в установленном порядке был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года».
 
    Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено, поэтому следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.
 
    Исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться на федеральном уровне и присваиваться министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.
 
    Действующий на момент награждения истца знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» нормы права рассматривали как ведомственный знак отличия в труде.В частности, Министерство труда Российской Федерации в письме от 07.10.1998 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Победитель социалистического соревнования.. . года».
 
    Указанный документ в настоящее время утратил силу, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.
 
    Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года», которым истец награжден, признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время.
 
    Таким образом, вышеуказанный знак является основанием для присвоения Никифорову Г. Г. звания «Ветеран труда».
 
    Доводы ГУСЗН Курганской области на заявление Никифорова Г. Г. о том, что не имеется документов, свидетельствующих о награждении указанным знаком на основании решения федерального органа, суд признает не состоятельными, поскольку в указанный период времени право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации и профсоюзному комитету организации.
 
    В установленном порядке, предусмотренном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, истец Никифоров Г. Г. обратился с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда», однако, ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л. д. 16).
 
    Учитывая, что Никифорову Г. Г. назначена трудовая пенсия по старости, он награжден ведомственным знаком отличия в труде, поэтому имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда" на условиях и в порядке, определенном Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73 (в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 09.10.2007 N 424, от 26.05.2008 N 220, от 14.08.2012 N 387, от 22.10.2013 N 513 ), которым утверждено Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Согласно п. 2.2 Положения о филиале ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в соответствии с возложенными на его задачами филиал осуществляет функции, в том числе и определяет право граждан на получение мер социальной поддержки и выдает соответствующие удостоверения (л. д. 43-46).
 
    Суд приходит к выводу, что требования истца Никифорова Г. Г. к ответчикам ГУСЗН Курганской области и ОСЗН по Катайскому району должны быть удовлетворены в полном объеме, и возлагает на ГУСЗН Курганской области обязанность присвоить Никифорову Г. Г. звание «Ветеран труда», после чего ОСЗН по Катайскому району обязан в течение 5 дней после присвоения звания «Ветеран труда» выдать истцу соответствующее удостоверение.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Никифорова Г. Г. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1976 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» основанием для присвоения Никифорову Г. Г. звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Никифорову Г. Г. звание «Ветеран труда», как имеющему нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года».
 
    Обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району выдать Никифорову Г. Г. удостоверение «Ветеран труда» в течение 5 дней после присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: О. А. Бутакова
 
    Мотивированное решение изготовлено 10 января 2014 года.