Решение от 20 января 2014 года №2-26/2014

        Дело № 2-26/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 января 2014 года г. Лабытнанги
 
        Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи Словакевич Л.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Волосовой К.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниченко Алины Юрьевны к Администрации г.Лабытнанги об обязывании произвести начисления и выплату процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера,
 
установил:
 
        Мельниченко А.Ю., работающая с 21.10.2013 г. в должности заведующего сектором предпринимательской и инновационной деятельности управления экономики Администрации г.Лабытнанги, обратилась в суд с иском в защиту трудовых прав по тем основаниям, что со дня трудоустройства заработная плата в нарушение закона ей выплачивается без учета права на выплату процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 30 %. Осуществляя трудовую деятельность с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в МУ "Управлении имущественных и земельных отношений Администрации г. Лабытнанги", она получала заработную плату с учетом надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера в размере 50 %. Просит обязать ответчика произвести перерасчет заработной платы за период с ДД/ММ/ГГ г., исходя из процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера в размере 50 % с последующим увеличением до достижения 80 %.
 
    В судебном заседании Мельниченко А.Ю. на иске настаивала по тем же основаниям.
 
        Представитель Администрации ... в суд не явился, извещен. В возражениях от ДД/ММ/ГГ представитель Левитина М.А., действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ г., просила в иске отказать, так как что истец имеет право на выплату надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 20 % без учета процентной надбавки в размере 30 % за стаж работы в южных районах Дальнего Востока, в связи с тем, что действующие на территории муниципального образования ... нормативные правовые акты не порождают для работодателя обязанности по осуществлению такой выплаты.
 
    Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Спор между сторонами регулируется нормами трудового права. Система нормативных правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения, установлена статьей 5 Трудового кодекса РФ.
 
    Как следует из копии трудового договора № от ДД/ММ/ГГ г., трудовой книжки Мельниченко А.Ю., представленной копии распоряжения № от ДД/ММ/ГГ г., истец работает в должности заведующего сектором предпринимательской и инновационной деятельности управления экономики Администрации г.Лабытнанги, таким образом, между сторонами имеют место трудовые отношения.
 
    Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    В соответствии со ст.ст. 315, 317 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    Из п. 4.2 трудового договора от ДД/ММ/ГГ г., заключенного между Мельниченко А.Ю. и Администрацией г.Лабытнанги, следует, что денежное содержание муниципального служащего выплачивается с применением процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 20 % (л.д. 6-9).
 
    Приложенный к иску расчетный лист с начисленной заработной платой за октябрь 2013 года подтверждает факт выплаты истцу процентной надбавки за непрерывный стаж работы в РКС в размере 20 % (л.д. 18).
 
    Согласно ст.ст. 146, 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.
 
        Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определенном ст. 316 Трудового кодекса РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся на оплату труда в полном размере.
 
        В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" размер процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях и порядок ее применения устанавливается Правительством РФ.
 
    Порядок определения стажа работы в районах Крайнего Севера регулируется Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 г. № 2, а также Постановлением Правительства РФ от 07.10.1993 г. № 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Крайнего Севера".
 
    В соответствии с подп. "б" п. 16 указанной Инструкции процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в районах Крайнего Севера (за исключением районов, перечисленных в подп. "а") в следующем порядке: 10 процентов заработка по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки - 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка.
 
        Следовательно, данное положение применимо к трудовым правоотношениям, имеющим место на территории г.Лабытнанги, находящегося в районе Крайнего Севера.
 
    Согласно п. 1 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 г. № 53, в целях дальнейшего повышения материального благосостояния населения и закрепления кадров в районах дальнего Востока и Восточной Сибири введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области, которым выплата таких надбавок установлена в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.
 
    Указанные надбавки к заработной плате выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 г. № 255.
 
    Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 г. №255 "О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР" (с изменениями от 25.02.1994 г. № 155) предусмотрено введение выплаты процентных надбавок к заработной плате рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми АССР (за исключением районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, а также Койгородского и Прилузского районов Коми АССР) за непрерывный стаж работы на этих предприятиях, в учреждениях и организациях в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года, но не свыше 30 процентов заработка.
 
    Пунктом 20 подп. "г" Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 г. № 2, установлено, что при переходе рабочих и служащих, за которыми сохраняется непрерывный стаж работы, с предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах, где надбавки к заработной плате выплачиваются в порядке и в размерах предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 06.04.1972 г. № 255, на работу в районы Крайнего Севера или местности, приравненные к районам Крайнего Севера, за ними сохраняются выслуженные надбавки (в процентном исчислении). Следующая очередная надбавка этим рабочим и служащим начисляется в общем порядке через шесть месяцев с момента перехода на работу в районы Крайнего Севера и через год с момента перехода на работу в местности, приравненные к районам Крайнего Севера.
 
    Аналогичные правила содержаться в Постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 06.04.1972 г. № 255.
 
    Условия и порядок выплаты процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока урегулированы Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 09.01.1986 г. № 531 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области".
 
    Из представленного справки № от ДД/ММ/ГГ г., выданной по прежнему месту работы Мельниченко А.Ю. – Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, следует, что она получала надбавку к окладу за непрерывный стаж работы в южных районах Крайнего Севера в размере 30 % на основании ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст. 317 Трудового кодекса РФ.
 
    Таким образом, судом с достоверностью установлено, что истец на момент вступления в трудовые правоотношения с ответчиком имел право на надбавку к окладу за непрерывный стаж работы в южных районах Дальнего Востока в размере 30 %, что также следует из копии трудовой книжки. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
 
    Ответчик в возражениях также не отрицает, а представленные суду письменные доказательства подтверждают, что Мельниченко А.Ю. по месту работы в Администрации г.Лабытнанги получает надбавку к окладу за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера в размере 20%, что подтверждает довод истца о нарушении ее трудовых прав.
 
        Администрация г. Лабытнанги финансируется за счет средств бюджета муниципального образования г.Лабытнанги.
 
    Исходя из своей компетенции, определенной ст. 316 ТК РФ, органы местного самоуправления вправе за счет средств бюджета муниципального образования устанавливать более высокий уровень гарантий оплаты труда работников, занятых в соответствующей бюджетной сфере.
 
    Судом изучено Положение о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования г.Лабытнанги, утвержденное решением Городской Думы МО город Лабытнанги от 18.12.2009 г. № 121 с изменениями от 11.06.2010 г.
 
    Условия и порядок выплаты процентной надбавки работников, оплата труда которых осуществляется из средств бюджета муниципального образования г.Лабытнанги, не отличается от закрепленного и указанного выше порядка оплаты труда лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, урегулированного подзаконными актами,
 
    В п. 2.4 и 2.5 указанного выше положения закреплено, что предельный размер процентной надбавки к заработной плате лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, не может превышать 80 процентов. Процентная надбавка начисляется к заработной плате без ограничения ее максимального размера. Выплата процентной надбавки к заработной плате учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы.
 
        Согласно требованиям ст. 423 Трудового кодекса РФ до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные акты бывшего Союза ССР применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.
 
    Из анализа законодательных норм следует, что процентная надбавка к заработной плате является составной частью оплаты труда и по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях. Право на процентную надбавку поставлено в зависимость непосредственно от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
        При этом ни Трудовой кодекс РФ, ни Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. №4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не предусматривают оснований, по которым может быть ограничено возникшее у работника право на процентную надбавку к заработной плате в соответствии со стажем его работы в особых климатических условиях.
 
        Таким образом, доводы представителя ответчика со ссылкой на Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и решение Городской Думы МО г. Лабытнанги от 18.12.2009 г. № 121 "Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования г. Лабытнанги" о том, что порядок выплаты процентной надбавки при переводе работника с предприятия, расположенного в южном районе Дальнего Востока, на работу в ЯНАО не установлен, в этой связи отсутствует финансовое обеспечение такого работника, имеющего процентную надбавку за работу в южном районе Дальнего Востока, не исключают право истца на процентную надбавку к заработной плате в размере 50 % (30 % за стаж работы в Амурской области, 20 % в районах Крайнего Севера), так как выслуженные надбавки при переходе на работу в районы Крайнего Севера сохраняются и засчитываются к процентной надбавке, начисляемой к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера.
 
    При установленных обстоятельствах права истца подлежат судебной защите, так как действующие нормативные правовые акты предусматривают выплату надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера лицам, имеющим стаж, дающий право на выплату надбавки за работу в южных районах Дальнего Востока в соответствующем процентном исчислении.
 
        Поскольку право на соответствующую выплату суд признает за истцом, то его требования об обязывании ответчика произвести перерасчет заработной платы за отработанный период с ДД/ММ/ГГ исходя из процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера в размере 50% суд признает законными и подлежащими удовлетворению.
 
        Согласно копии трудовой книжки истца, право на надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 % у Мельниченко А.Ю. возникло ДД/ММ/ГГ следовательно, оснований для отказа в установлении данной надбавки в указанном проценте у ответчика на день заключения с истцом трудового договора не имелось.
 
    Требования истца об обязывании ответчика производить начисления и выплаты процентной надбавки к заработной плате с установлением конкретного размера на будущее время удовлетворению не подлежат, так как суд рассматривает споры при наличии имеющихся нарушений прав истца, что следует из ст. 2 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск Мельниченко Алины Юрьевны удовлетворить частично.
 
        Обязать Администрацию г. Лабытнанги произвести Мельниченко Алине Юрьевне перерасчет заработной платы с ДД/ММ/ГГ с учетом процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера в размере 50 %.
 
        Мельниченко А.Ю. в остальной части иска к Администрации г. Лабытнанги отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
        Судья:                         Решение в окончательной форме
 
                                    принято 24 января 2014 года.