Решение от 15 апреля 2014 года №2-26/2014

    Дело № 2-26/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 г. с. Ельники
 
    Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Арсенкина Н.Р.,
 
    с участием представителя прокуратуры – помощника прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Буренковой О.П.,
 
    представителя ответчика Мухтаровой М. и третьего лица ФИО1 – адвоката КА «Республиканская юридическая защита» Семелева Н.В., представившего удостоверение №152 от 27.12.2002 г., действующего на основании ордеров №25, №26 от 26 марта 2014 года,
 
    при секретаре Пьянзовой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ельниковского района Республики Мордовия (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Мухтаровой М о признании постановки иностранного гражданина на учет по месту жительства недействительной,
 
У с т а н о в и л:
 
    Прокурор Ельниковского района Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением о признании постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания недействительной и снятии с миграционного учета по месту пребывания иностранного гражданина. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству исковые требования прокурором района были изменены. Истец просит признать недействительной постановку на регистрационный учет по месту жительства в Российской Федерации гражданки Республики Кыргызстан Мухтаровой М, в обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму, терроризму и незаконной миграции, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в следующем.
 
    Установлено, что гражданка Республики Кыргызстан Мухтарова М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 27.02.2013 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> Собственником указанного жилого помещения является ФИО1 которая заключила с Мухтаровой М. договор найма жилого помещения. Прокуратурой установлено, что при подаче необходимых документов в МО УФМС России по Республике Мордовия в Краснослободском районе для оформления регистрации Мухтарова М. не имела намерений проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с чем ее регистрация по месту жительства носит фиктивный характер. Мухтарова М. никогда не пребывала и не проживала по указанному адресу. Ее место жительства и место пребывания неизвестны. Заведомо недостоверные сведения о регистрации гражданина по месту жительства могут привести к нарушению прав и свобод других лиц, затрудняют и делают невозможным обеспечение исполнения государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах. Кроме того, процесс миграционного учета служит для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям, в том числе терроризму и экстремизму. Установленные в ходе прокурорского надзора вышеназванные обстоятельства противоречат требованиям законодательства о миграции, не позволяют органам власти надлежаще контролировать миграционные процессы, проверять законопослушность иностранцев, нарушают право Российской Федерации и ее граждан на достоверную информацию о нахождении иностранных граждан на территории Российской Федерации и препятствуют реализации одних из основных принципов противодействия терроризму и экстремизму. Поскольку регистрация Мухтаровой М. по адресу: <адрес>, носит фиктивный характер и не позволяет достичь целей регистрационного учета, а также препятствует надлежащему осуществлению мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, она является недействительной, а Мухтарова М. подлежит снятию с регистрационного учета по указанному адресу. Просит суд признать недействительной постановку на регистрационный учет по месту жительства в Российской Федерации по адресу: <адрес>, гражданки Республики Кыргызстан Мухтаровой М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Буренкова О.П. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Ответчик Мухтарова М., третье лицо ФИО1. в судебное заседание не явились.
 
    Судебная корреспонденция, направленная в адрес ответчика Мухтаровой М. и третьего лица ФИО1. возвратилась в связи с истечением срока хранения, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д.39, 40, 41, 57, 58). Из письменных объяснений главы Новоусадского сельского поселения ФИО2., а также рапорта участкового уполномоченного ОП №11 ММО МВД России «Краснослободский» ФИО3. следует, что Мухтарова М., а также ФИО1. по адресу своей регистрации: <адрес>, фактически не проживают, их местонахождение неизвестно (л.д. 10, 15).
 
    В соответствии со статьей 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым назначить ответчику Мухтаровой М., третьему лицу ФИО1., место жительства которых неизвестно, адвоката в качестве представителя в судебном заседании, и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица ФИО1
 
    Адвокат Семелев Н.В., назначенный судом в качестве представителя ответчика Мухтаровой М. и третьего лица ФИО1., в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
 
    Представитель третьего лица - Межрайонного отделения УФМС России по Республике Мордовия в Краснослободском районе ФИО4. в судебное заседание 15.04.2014 г. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила. Суд в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя МО УФМС. В судебном заседании от 26 марта 2014 года ФИО4. возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    Выслушав доводы помощника прокурора Ельниковского района, представителя ответчика Мухтаровой М. и третьего лица ФИО1 свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях указанных лиц.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 4 указанного Федерального закона миграционный учет включает в себя:
 
    1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;
 
    3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
 
    При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (части 1, 2 статьи 7 Федерального закона №109-ФЗ).
 
    Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения (часть 1 статьи 14 Федерального закона №109-ФЗ).
 
    Порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства регламентирован Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 07.03.2014) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Из пункта 3 указанных правил следует, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы.
 
    По смыслу указанных норм условием регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в Российской Федерации является факт его постоянного или временного проживания по конкретному адресу, а также наличие права пользования жилым помещением на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в том числе в случае вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной.
 
    Согласно заявлению иностранного гражданина о регистрации по месту жительства №21 от 01.03.2013 г. в Межрайонное отделение УФМС России по Республике Мордовия - Мухтарова М. просит зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.9);
 
    В соответствии с договором от 01.03.2013 г. между Мухтаровой М. и ФИО1. заключен договор найма жилого дома по адресу: Республика <адрес> на срок – 3 года (л.д.8);
 
    Из сообщения МО УФМС России по Республике Мордовия в Краснослободском районе от 12.02.2014 г. №МС-13/24-86 следует, что по адресу: <адрес>, по месту жительства с 27 февраля 2013 года по 15 февраля 2016 года зарегистрирована гражданка Республики Кыргызстан Мухтарова М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты> республики Киргизия. Основанием для регистрации Мухтаровой М. по вышеуказанному адресу является разрешение на временное проживание, решение УФМС России по Республике Мордовия №4613 от 15 февраля 2013 года, договор найма жилого помещения, заключенный между собственником жилья ФИО1. и нанимателем Мухтаровой М. (л.д.7);
 
    Собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09 апреля 2011 года 13 ГА 498751, запись о регистрации №13-13-04/017/2011-027 (л.д.6);
 
    Из письменного объяснения главы Новоусадского сельского поселения от 20.02.2014 г. следует, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы иностранные граждане, точное количество которых ей неизвестно. В их числе зарегистрирована Мухтарова М, которая по данному адресу фактически никогда не проживала. Собственником жилого помещения является ФИО1. Однако, жилой дом всегда закрыт на замок, фактов пребывания кого-либо в доме не установлено на протяжении длительного времени (л.д.10);
 
    Из сообщения ОАО «Газпром газораспределение Саранск» от 14.02.2014 г., адресованного прокурору района, следует, что с заявлением о подключении к газопроводу (либо газификации жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, никто не обращался, в том числе ФИО1 (л.д.12);
 
    В соответствии с рапортом участкового уполномоченного ОП №11 ММО МВД России «Краснослободский» ФИО3 от 19.02.2014 г. им проводилась работа по поручению прокуратуры Ельниковского района Республики Мордовия по установлению местонахождения гражданки Республики Кыргызстан Мухтаровой М, зарегистрированной по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверочных мероприятий по исполнению данного поручения установлено, что указанная гражданка по данному адресу не проживает и ее фактическое местонахождение не установлено (л.д.15);
 
    Свидетель ФИО2. в судебном заседании показала, что она работает главой Новоусадского сельского поселения Ельниковского района Республики Мордовия. Ей известно, что на территории Новоусадского сельского поселения по адресу: <адрес>, в жилом доме, принадлежащем ФИО1., зарегистрированы иностранные граждане, в том числе Мухтарова М Точное количество лиц, зарегистрированных по данному адресу, ей неизвестно. Возможно, некоторые из них имеют российское гражданство, однако никто из них, в том числе Мухтарова М. и собственник жилья ФИО1., в данном помещении не проживают и никогда не проживали. Их местонахождение ей неизвестно.
 
    Свидетели ФИО5 и ФИО6 суду показали, что они проживают по соседству с домом <адрес>. Указанный дом на протяжении длительного времени пустует. На дверях висит замок, газ не подведен. Им известно, что указанный дом купила ФИО1. Она появлялась по указанному адресу несколько лет назад, где она находится в настоящее время им неизвестно. Мухтарову М. они не знают и в этом доме никогда не видели. Подтверждают, что в настоящее время по указанному адресу никто не проживает.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилое помещение, в котором зарегистрирована Мухтарова М, не является ее постоянным или временным местом жительства. Фактически она никогда не пребывала и не проживала по данному адресу. Мухтарова М. предоставила в Межрайонное отделение УФМС России по Республике Мордовия в Краснослободском районе несоответствующие действительности сведения о фактическом нахождении по месту жительства по адресу: <адрес>, не имея намерений проживать в данном жилом помещении. В связи с изложенным, регистрация Мухтаровой М. по месту жительства по указанному адресу носит фиктивный характер, что не позволяет достичь целей регистрационного учета, а также препятствует надлежащему осуществлению мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, так как отсутствует возможность установить место фактического проживания гражданина.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что регистрация Мухтаровой М. по вышеназванному адресу является недействительной, что в силу статьи 19 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" является основанием для снятия Мухтаровой М. с регистрационного учета по адресу: <адрес>
 
    Поскольку истец в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в интересах Российской Федерации, то согласно пункту 8 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета Ельниковского муниципального района Республики Мордовия подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Мухтаровой М о признании постановки иностранного гражданина на учет по месту жительства недействительной удовлетворить.
 
    Признать недействительной постановку на регистрационный учет по месту жительства в Российской Федерации по адресу: <адрес>, гражданки Республики Кыргызстан Мухтаровой М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Настоящее решение является основанием для снятия Мухтаровой М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> Республики Киргизия, с регистрационного учёта по адресу: <адрес> органами, ведающими регистрацией по месту жительства или месту пребывания граждан.
 
    Взыскать с Мухтаровой М в доход бюджета Ельниковского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения судом через Ельниковский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий: