Решение от 09 января 2014 года №2-26/2014

Дело № 2-26/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2014 г.
 
    Мотивированное решение составлено 14.01.2014 г.
 
    09 января 2014 года         г. Олонец
 
        Республика Карелия
 
    Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи      Никитиной А.В.,
 
    при секретаре        Масаевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волокитина С.В. к администрации Олонецкого национального муниципального района о признании незаконным решений администрации Олонецкого национального муниципального района об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Иск предъявлен по тем основаниям, что хх.хх.хх г. истец обратился в администрацию Олонецкого национального муниципального района (далее - АОНМР, администрация) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью .... кв.м., в аренду для строительства хозпостройки (гаража). хх.хх.хх г. истцом был получен ответ из администрации от хх.хх.хх г. № об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что земельный участок был зарезервирован для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. По мнению истца, отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, т.к. резервирование земель для муниципальных нужд было произведено АОНМР лишь хх.хх.хх г. г., о чем истец узнал хх.хх.хх г. Кроме того, администрация нарушила сроки рассмотрения его заявления. Истец в своем первоначальном иске просил суд признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ...., и обязать АОНМР в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод истца.
 
    В судебном заседании 30.10.2013 г. истцом были уточнены исковые требования, истец просил суд обязать АОНМР произвести определенные действия по заявлению о предоставлении земельного участка, испрашиваемого истцом, а именно предоставить земельный участок в аренду в соответствии с пп. 1 п. 1, п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.
 
    Определением суда от 21.11.2013 г. к производству суда были приняты уточненные и дополненные исковые требования истца о признании неправомерным решения ответчика об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: ...., кадастровый номер №, об устранении допущенных нарушений прав и свобод истца путем заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка и возложении на АОНМР обязанности в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу направить истцу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на .... лет.
 
    В судебном заседании 18.12.2013 г. истцом вновь были уточнены исковые требования: истец просил суд признать решение ответчика от хх.хх.хх г. № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду площадью .... кв.м. по адресу: ...., незаконным; признать решение ответчика от хх.хх.хх г. № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., с кадастровым номером №, незаконным; обязать АОНМР в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды сроком на .... лет в отношении земельного участка площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., напротив дома №, с кадастровым номером №
 
    В судебном заседании 09.01.2014 г. истец и его представитель по устному заявлению Литошко Н.А. поддержали исковые требования в полном объеме, уточнив, что просят признать незаконным отказ АОНМР от хх.хх.хх г. № в предоставлении в аренду за плату сроком на .... лет земельного участка площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., с кадастровым номером №, и при заключении договора аренды сроком на .... лет в отношении указанного земельного участка установить размер арендной платы в соответствии с решением Совета Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. №. Указали, что оспариваемыми решениями администрации нарушены права истца, имеющего ребенка-инвалида, на первоочередное предоставление земельного участка под строительство гаража. Гараж, который построен истцом на спорном земельном участке и подлежит сносу в соответствии с решением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. г., вступившим в законную силу хх.хх.хх г. г., не препятствует решению вопроса о предоставлении указанного земельного участка в аренду истцу. Пояснили, что фактически их требования направлены на сохранение права на самовольную постройку, предоставление земельного участка необходимо для легализации гаража, т.к. по их мнению, в случае признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка от хх.хх.хх г. № возникнут основания для пересмотра решения суда от хх.хх.хх г. по иску АОНМР к Волокитину С.В. о сносе гаража.
 
    Представитель ответчика Зенина Т.Л. в судебном заседании возражала против иска, указав, что истцом не конкретизированы основания иска, непонятно, в каком порядке он просит предоставить ему земельный участок в аренду - без проведения торгов либо с проведением торгов. Наличие гаража на спорном земельном участке будет препятствовать достижению целей, для которых зарезервирован земельный участок площадью .... кв.м., расположенный по адресу: ...., кадастровый квартал №, - строительство физкультурно-оздоровительного комплекса. Решение суда о сносе самовольной постройки истцом не выполнено, таким образом, основания для предоставления спорного земельного участка в аренду истцу отсутствуют.
 
    Представители Управления Росреестра по РК и ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались.
 
    Заслушав истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Из материалов дела следует, что хх.хх.хх г. истец обратился с заявлением (вх. №) о предоставлении в аренду сроком на .... лет земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью .... кв.м., для размещения хозпостроек, приложив к заявлению два варианта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
 
    Письмом от хх.хх.хх г. №, полученным истцом хх.хх.хх г. г., АОНМР проинформировала истца об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с его резервированием для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. Одновременно истцу было предложено освободить земельный участок от незаконно построенных на нем хозпостроек.
 
    хх.хх.хх г. АОНМР было издано постановление № «О резервировании земельных участков для строительства физкультурно-оздоровительных объектов», в соответствии с которым земельный участок площадью .... кв.м., расположенный по адресу: ...., кадастровый квартал №, был зарезервирован под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса.
 
    хх.хх.хх г. истец вновь обратился в АОНМР с заявлением (вх. №) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью .... кв.м.
 
    Письмом от хх.хх.хх г. № АОНМР проинформировала истца о том, что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка для размещения хозпостройки ему необходимо сформировать земельный участок, провести в отношении земельного участка государственный кадастровый учет и представить в АОНМР кадастровый паспорт.
 
    Письмом от хх.хх.хх г. № АОНМР уведомила истца о том, что решение об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью .... кв.м. на кадастровом плане будет принято после получения согласования с Министерством культуры РК.
 
    Однако фактически схема расположения земельного участка площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., кадастровый квартал №, для размещения хозяйственной постройки, была утверждена постановлением АОНМР от хх.хх.хх г. № в отсутствие утвержденного акта выбора земельного участка.
 
    Согласование Минкультуры РК было получено хх.хх.хх г. г., хх.хх.хх г. был составлен акт выбора и обследования земельного участка ориентировочной площадью .... кв.м. расположенного по адресу: ...., для строительства хозяйственной постройки (гаража), хх.хх.хх г. указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения хозяйственной постройки.
 
    Между тем, акт выбора указанного земельного участка для строительства не был утвержден постановлением АОНМР в связи с несоответствием акта действительности. Как следует из листа согласования акта АОНМР, на участке имеется незаконное строение, подлежащее сносу в соответствии со вступившим в законную силу решением суда от хх.хх.хх г. г.
 
    Указанным решением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. по иску АОНМР к Волокитину С.В. о сносе самовольной постройки на последнего была возложена обязанность снести самовольную постройку, возведенную напротив дома № по ул. .... в .... и освободить земельный участок от строительного мусора в течение .... дней со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу хх.хх.хх г. и до настоящего времени Волокитиным С.В. не выполнено.
 
    Из решения суда следует, что указанная самовольная постройка находилась на спорном земельном участке уже по состоянию на хх.хх.хх г.
 
    Наличие самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № признано истцом и его представителем в судебном заседании.
 
    хх.хх.хх г. истец обратился в АОНМР с заявлением (вх. №) о предоставлении его семье, имеющей ребенка-инвалида с проблемами опорно-двигательного аппарата, земельного участка с кадастровым номером № площадью .... кв.м. в аренду за плату на .... лет под строительство гаража, представил документы, подтверждающие наличие инвалидности у ребенка - ...., хх.хх.хх г. года рождения, транспортного средства, проживание в непосредственной близости от места расположения испрашиваемого участка.
 
    хх.хх.хх г. на указанное заявление Волокитина С.В. администрацией был дан ответ (исх. №) об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в аренду по тем основаниям, что заявителем не исполнено решение суда о сносе самовольной постройки, расположенной на данном земельном участке, и, кроме того, разрешенный вид использования земельного участка - для размещения хозпостройки - не предусматривает размещение на земельном участке гаража.
 
    Оценивая законность принятых администрацией Олонецкого национального муниципального района решений об отказе в предоставлении истцу в аренду земельного участка, суд учитывает следующее.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 30 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    В силу ст. 22, 28, 29 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен положениями ст. 30 - 32 ЗК РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено в качестве одного из этапов предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с положениями п. 3 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установленная ч. 5 ст. 30 ЗК РФ, возможности проведения торгов не предусматривает.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется посредством выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.
 
    Заявления Волокитина С.В. от хх.хх.хх г. и от хх.хх.хх г. соответствовали требованиям ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ, соответственно, влекли для АОНМР обязанность совершить действия, предусмотренные ч. 5 ст. 30 и ст. 31 Земельного кодекса РФ, т.е. произвести выбор земельного участка для строительства, выполнить кадастровые работы и государственный кадастровый учет земельного участка и принять решение о предоставлении его для строительства в соответствии с правилами ст. 32 Земельного кодекса РФ.
 
    В первом случае - по обращению Волокитина С.В. от хх.хх.хх г. - АОНМР приняла решение отказать заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
 
    Оценивая законность данного отказа, оформленного письмом от хх.хх.хх г. №, суд соглашается с доводами заявителя о том, что на момент принятия решения по его заявлению испрашиваемый земельный участок не был зарезервирован для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ст. 70.1 Земельного кодекса РФ. Кроме того, резервирование земельного участка не исключает возможности предоставления его в аренду на срок, не превышающий срок резервирования таких земель (ч. 3.1 ст. 22 Земельного кодекса РФ).
 
    Главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации не установлен запрет на образование земельных участков из земельных участков или земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. При этом, исходя из положений ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничения прав, связанные с резервированием земель, сохраняются в отношении образуемых земельных участков.
 
    Вместе с тем, оснований для признания решения АОНМР, оформленного письмом от хх.хх.хх г. №, суд не находит, поскольку исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельных участков в собственность или в аренду для целей строительства возможно только в отношении земельных участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц (статьи 30 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    При установлении вышеуказанных норм права законодатель исходил из обязанности органов местного самоуправления при решении вопросов предоставления земельных участков действовать добросовестно (в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), во избежание возможных гражданских споров о фактическом пользовании земельными участками со стороны владельцев расположенных на нем строений или же о создании такими строениями препятствий гражданам, юридическим лицам в реализации намерения получить участок в порядке, предусмотренном статьями 30 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    На момент рассмотрения заявления Волокитина С.В. от хх.хх.хх г. на испрашиваемом им земельном участке имелась самовольная постройка, спор о наличии притязаний на которую еще не был разрешен в судебном порядке, что препятствовало собственнику земельного участка принимать решение о продаже, передаче в аренду спорного земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством.
 
    Таким образом, отказ АОНМР в предоставлении Волокитину С.В. земельного участка, оформленный письмом от хх.хх.хх г. №, следует признать правомерным.
 
    Также не находит суд оснований для признания незаконным отказа АОНМР, оформленного письмом от хх.хх.хх г. №, в предоставлении Волокитину С.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., под строительство гаража. При этом суд исходит из следующего.
 
    Наличие у истца ребенка-инвалида, в интересах которого он обратился за предоставлением спорного земельного участка, не влечет безусловную обязанность ответчика предоставить по требованию Волокитина С.В. любой выбранный им земельный участок.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
 
    Испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от места проживания истца и его несовершеннолетнего сына, имеющего инвалидность, однако разрешенное использование земельного участка не предполагает строительства на нем гаража, участок сформирован для размещения хозпостройки, как указано в кадастровом паспорте, что не соответствует целям, для которых указанный земельный участок испрашивается истцом.
 
    Кроме того, указанный земельный участок занят самовольной постройкой, возведенной Волокитиным С.В. и подлежащей сносу на основании решения Олонецкого районного суда РК от 14.05.2013 г., и до настоящего времени не освобожден, что, по смыслу положений ст. 30 - 34 Земельного кодекса РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ, является препятствием для решения вопроса о распоряжении данным земельным участком.
 
    Возможность выделения земельного участка, фактически занятого самовольно возведенными строениями, законодательством не предусмотрена, поэтому отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду истцу, оформленный письмом от хх.хх.хх г. №, был правомерен. Правовых оснований признавать его незаконным не имеется, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению с истцом договора аренды.
 
    При этом суд отмечает, что действия истца по обращению в АОНМР с заявлениями о предоставлении земельного участка фактически были направлены на легализацию самовольной постройки, возведенной им на испрашиваемом земельном участке, что свидетельствует о заведомо недобросовестном осуществлении гражданских прав (злоупотреблении правом) и, по смыслу ст. 10 Гражданского кодекса РФ, является основанием для отказа в защите права истца.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы через Олонецкий районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Судья: /подпись/                                                                  А.В. Никитина
 
            Копия верна: судья:                                                                          А.В. Никитина