Решение от 12 мая 2014 года №2-2617/2014

2- 2617/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 мая 2014 года г.Комсомольск-на-Амуре
 
    Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Устьянцевой-Мишневой О.О.,.
 
    при секретаре судебного заседания Данюковой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вуколовой О.М. к начальнику отдела военного комиссариата Хабаровского края по городу Комсомольску-на-Амуре об оспаривании действий должностных лиц,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Вуколова О.М. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Она, ефрейтор Вуколова О.М., проходила военную службу по контракту в должности . (войсковая часть /номер/). Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ /номер/уволена с военной службы в отставку в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»). Приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГ /номер/(по строевой части) была исключена из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГ и всех видов обеспечения. Состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Хабаровского края по городу Комсомольску-на-Амуре. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий, ею был подан рапорт, в котором просила направить на профессиональную переподготовку. Аналогичное требование было высказано и при проведении с ней беседы при увольнении с военной службы. Однако до увольнения из рядов ВС РФ и исключения из списков личного состава части она не была направлена на профессиональную переподготовку. Считая приказ командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГ /номер/(по строевой части) в части исключения ее из списков личного состава части без реализации о права на профессиональную переподготовку она обратилась в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд с заявлением в котором просила признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГ /номер/(по строевой части) в части исключения из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГ, обязать командующего войсками Восточного военного округа отменить приказ командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГ /номер/(по строевой части) в части исключения ее из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГ, обязать командующего войсками Восточного военного округа издать приказ о восстановлении заявителя в списках личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГ и обязать командующего войсками Восточного военного округа, командира войсковой части /номер/ обеспечить реализацию ее права на профессиональную переподготовку. Решением Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении требований заявителя об обеспечении реализации права на профессиональную подготовку было отказано. Свой отказ Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд обосновал тем, что из п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не вытекает вывод о том, что утрата заявителем статуса военнослужащего лишает её права на профессиональную переподготовку. Апелляционным определением /номер/ Судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от ДД.ММ.ГГ решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба заявителя - без удовлетворения. Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда свое определение обосновала тем, что действия командования, связанные с исключением Вуколовой О.М. из списков личного состава части, не могут быть расценены как нарушение прав заявителя, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Вуколова О.М. может реализовать указанное право через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет. ДД.ММ.ГГона обратилась к начальнику отдела военного комиссариата Хабаровского края по городу Комсомольску-на-Амуре для направления на профессиональную переподготовку. В марте 2014 г. было получено сообщение от начальника отдела военного комиссариата Хабаровского края по городу Комсомольску-на-Амуре от ДД.ММ.ГГ /номер/ в котором ей было отказано в направлении на переподготовку. Просит суд признать незаконным отказ начальника отдела военного комиссариата Хабаровского края по городу Комсомольску-на-Амуре в направлении ее на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания платы за обучение. Обязать начальника отдела военного комиссариата Хабаровского края по городу Комсомольску-на-Амуре обеспечить реализацию права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение.
 
    Заявитель Вуколова О.М. в ходе судебного разбирательства настаивала на удовлетворении требований по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснила, что она оспаривает действия комиссара, поскольку в апелляционном определении Дальневосточного окружного военного суда ей было разъяснено о реализации ее прав на профессиональную подготовку через военный комиссариат по месту учета. Ее образование составляет ..
 
    Представитель военного комиссариата Хабаровского края - Пикалова С.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГгода, требования не признала, суду пояснила следующее. ДД.ММ.ГГВуколова О.М. написала заявление на имя начальника отдела по г. Комсомольск-на-Амуре Меньшикова С.П. о направлении ее на профессиональную переподготовку, т.к. она была уволена с военной службы по оргштатным мероприятиям и возможность направления ее на профпереподготовку войсковой частью ей предоставлена не была. ДД.ММ.ГГстаршим помощником начальника отделения мобилизации Башаровым В.Н. ей был подготовлен ответ /номер/. В соответствии с п.5 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, проходившие военную службу по контракту и уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право на: бесплатное направление за счет средств федеральной государственной службы занятости населения на прохождение профессионального обучения или для получения дополнительного профессионального образования, а имеющие право на пенсию - на получение профессионального образования по направлению и за счет средств организаций, в которые они приняты на работу, с выплатой среднего заработка во время обучения. Согласно ст. 23 "Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости" закона "О занятости населения в Российской Федерации": Указанное профессиональное обучение может осуществляться по направлению органов службы занятости, если: гражданин не имеет профессии (специальности); невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (п. 3 ст. 23) имеют признанные в установленном порядке безработными: инвалиды; родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов; граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане, уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности). 4. Пунктом 2 ст. 23 определен состав образовательных учреждений (организаций), в которых проходят обучение безработные граждане. К ним относятся: образовательные учреждения профессионального и дополнительного образования, учебные центры органов службы занятости населения или иные образовательные учреждения, образовательные подразделения организаций или иные образовательные учреждения. В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам в порядке, установленном ст. федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации". Направление безработных граждан на обучение осуществляет соответствующий центр занятости населения. Граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.
 
    Право на профессиональное обучение по направлению органа службы занятости имеет ограниченный круг лиц, зарегистрированных в качестве безработных граждан. К ним относятся безработные: не имеющие профессии (специальности). Этой категории граждан может быть предложена профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ; имеющие профессию, но не обладающие необходимой квалификацией для того, чтобы получить работу по этой профессии. Этой категории граждан может быть предложено повышение квалификации; имеющие профессию (специальность, род занятий), но не имеющие возможности получить работу по этой профессии (специальности, роду занятий); граждане, утратившие способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). Вуколовой О.М. следует обратиться в ЦЗН за консультацией. Просит суд отказать Вуколовой О.М. в заявленных требованиях.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    ДД.ММ.ГГна имя военного комиссара Хабаровского края по г.Комсомольску-на-Амуре поступило заявление от Вуколовой О.М. с просьбой о направлении на профессиональную переподготовку в связи с увольнением по организационно-штатным мероприятиям.
 
    ДД.ММ.ГГв адрес Вуколовой О.М. военным комиссаром Меньшиковым С.П. был дан ответ (исходящий номер /номер/) направлен ответ, заявителю отказано в направлении на переподготовку. В обоснование отказа Меньшиков С.П. сослался на пункт 5 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ«О статусе военнослужащих».
 
    Трехмесячный срок на оспаривание решения военного комиссара заявителем не пропущен.
 
    Военный комиссар Хабаровского края по г.Комсомольску-на-Амуре Меньшиков С.П. доверенностью /номер/от ДД.ММ.ГГуполномочен в том числе в соответствии с п.10 организовать прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок, из чего суд приходит к выводу о том, что ответ на заявление Вуколовой О.М. дан уполномоченным должностным лицом в пределах его полномочий, в установленные законом сроки.
 
    Как установлено п.5 ст.19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, проходившие военную службу по контракту и уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право на бесплатное направление за счет средств федеральной государственной службы занятости населения на прохождение профессионального обучения или для получения дополнительного профессионального образования, а имеющие право на пенсию - на получение профессионального образования по направлению и за счет средств организаций, в которые они приняты на работу, с выплатой среднего заработка во время обучения.
 
    По смыслу данной нормы права, направление на обучение выдается федеральной службой занятости.
 
    Вместе с тем согласно п. 5 Положения об отделе (военного комиссариата Хабаровского края по г.Комсомольску-на-Амуре), отдел является структурным подразделением военного комиссариата Хабаровского края, расположенном вне места его нахождения и осуществляющим часть функций военного комиссариата Хабаровского края.
 
    Согласно п.2 Положения о военном комиссариате Хабаровского края указанный военный комиссариат является теририториальным органом военного управления в субъекте РФ, муниципальных образованиях Хабаровского края и входит в структуру Восточного военного округа.
 
    Согласно п.6 организация деятельности военного комиссариата осуществляется Министерством обороны РФ.
 
    Анализируя вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что военный комиссариат Хабаровского края, в том числе и по г.Комсомольску-на-Амуре входит в структуру Министерства обороны, соответственно в структуру Федеральной службы занятости не входит.
 
    Согласно п.5.4.4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ№324, федеральная служба наделена, в том числе, полномочиями по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан.
 
    В силу п.3 ст.23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ /номер/«О занятости населения в Российской Федерации» право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование имеют признанные в установленном порядке безработными, в том числе, граждане, уволенные с военной службы.
 
    Таким образом суд приходит к выводу о том, что решение военного комиссара Хабаровского края по г.Комсомольску-на-Амуре, выраженное в форме письма об отказе в направлении на профессиональную переподготовку является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований Вуколовой О.М. необходимо отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 249, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Вуколовой О.М. к начальнику отдела военного комиссариата Хабаровского края по городу Комсомольску-на-Амуре об оспаривании действий должностных лиц, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
    Судья                      О О.У.