Решение от 12 марта 2014 года №2-26/14

    Дело № 2 -26\14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации.
 
    12 марта 2014 года
 
    Пошехонский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Суховой О.И.,
 
    с участием истицы Семиков Л.В. и её представителя Раздуваловой И.В.,
 
    представителя ответчика Галкина С.Н.,
 
    при секретаре Ганичевой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области гражданское дело по иску Семикоз Любови Валерьевны к администрации городского поселения Пошехонье о признании незаконным постановления главы администрации городского поселения Пошехонье от 6 декабря 2013 года в части снятия с учета нуждающихся в жилом помещении, об обязании восстановить на учете, предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Семикоз Л.В. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Пошехонье о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма, отвечающее требованиям статьи 89 ЖК РФ. Исковые требования мотивированы тем, что является собственником квартиры <адрес> В результате пожара 7 марта 2013 года жилой дом сгорел. Постановлением главы администрации городского поселения № 39 от 16 апреля 2013 года она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.
 
    В ходе рассмотрения дела по существу истица дополнила требования, просит признать незаконным постановление главы администрации городского поселения Пошехонье № 110 от 26 декабря 2013 года в части снятия её с учета нуждающихся в жилом помещении, обязать ответчика восстановить на учете лиц, нуждающихся в получении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что иного жилого помещения для проживания, кроме уничтоженного пожаром, не имеет, выплата денежных средств из областного бюджета была произведена не для приобретения жилья, поэтому оснований для снятия с учета нуждающихся в жилом помещении не было.
 
    В судебном заседании истица Семиков Л.В. и её представитель по устному ходатайству Раздувалова И.В. исковые требования поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.
 
    Представитель администрации городского поселения Пошехонье по доверенности Галкин С.Н. иск не признал, пояснив, что обязанности предоставить истице жилое помещение по договору социального найма у администрации городского поселения нет, поскольку сгоревшая квартира находилась в собственности Семикоз. Вины администрации в пожаре нет. Семикоз была произведена денежная выплата в размере № рублей для приобретения другого жилого помещения либо восстановления сгоревшего, в связи с этим она и была снята с учета нуждающихся в жилом помещении, на учет она была поставлена ошибочно.
 
    Выслушав объяснения сторон, доводы представителя истицы Раздуваловой И.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Как следует из статьи 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма.
 
    Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Часть 2 вышеназванной нормы закона предусматривает, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексе порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 52 УК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    На основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ( ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Исходя из приведенных норм закона, следует, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют лица малоимущие и нуждающиеся в жилых помещениях в связи с непригодностью для проживания занимаемого ими жилого помещения.
 
    При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором принадлежит ему жилое помещение. Нуждающимся, по смыслу приведенного положения закона, может быть признан не только наниматель по договору социального найма, но и гражданин-собственник жилого помещения, являющийся малоимущим.
 
    Порядок признания малоимущими граждан, постоянно или преимущественно проживающих в Ярославской области, учета и исчисления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установлен законом Ярославской области № 40-з от 11.07.2005 г. «Об условиях реализации права отдельных граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».
 
    Перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущим, определен постановлением Администрации Ярославской области от 14.11.2007 г. № 374.
 
    В соответствии с решением Муниципального Совета городского поселения Пошехонье от 18 июня 2009 г. № 174 «Об установлении минимального размера дохода и минимальной стоимости имущества, находящегося в собственности семьи гражданина-заявителя, для признания его малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилого фонда на условиях договора социального найма», минимальный размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя должен быть в сумме, не превышающей величины прожиточного минимума, установленного Федеральным законом на момент обращения гражданина с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Минимальная стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи гражданина-заявителя в размере, не превышающем 80 тысяч рублей на семью с учетом индексации.
 
    Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 г. № 958 и от 17.12.2013 г. № 1173, величина прожиточного минимума на 2 квартал 2013 года на душу населения составляет № руб., на 3 квартал 2013 года - № руб., для трудоспособного населения во 2 квартале 2013 года № руб., в 3 квартале 2013 года – № руб.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Семикоз Л.В. на основании договора купли-продажи от 28.03.2006 г. является собственником трехкомнатной квартиры общей площадью № кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Данное жилое помещение уничтожено в результате пожара 7 марта 2013 года. Причиной пожара послужили неоднократные отключения электроэнергии ввиду сильных порывов ветра, которые и привели к перегрузке электросети с последующим замыканием электропроводки в квартире № 2.
 
    Согласно поквартирной карточке в квартире, сгоревшей в результате пожара, зарегистрирована по месту жительства и проживала Семикоз Л.В.
 
    Постановлением от 20.03. 2013 года Семикоз Л.В. по договору коммерческого найма было предоставлено другое жилое помещение площадью 15 кв. метров по адресу: <адрес>, от которого истица отказалась в связи с его непригодностью для проживания.
 
    12 апреля 2013 года Семиков Л.В. обратилась в Администрацию городского поселения Пошехонье с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением № 39 от 16 апреля 2013 года она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи один человек на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ ( проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям).
 
    Постановлением Правительства Ярославской области от 7 октября 2013 года № 1359-п Пошехонскому муниципальному району выделены денежные средства для оказания единовременной материальной помощи гражданам, лишившимся единственного жилья в результате пожара, в том числе для Семикоз Л.В. – № рублей.
 
    При обследовании <данные изъяты> жилого дома <адрес> установлено, что дом одноэтажный, щитовой, облицованный силикатным кирпичом, вследствие пожара кирпичная кладка местами разрушена, перекрытия в доме полностью поражены пожаром, конструкция на грани полного разрушения, крыша полностью разрушена. По заключению несущие конструкции дома представляют угрозу для жизни и здоровья граждан, дом не пригоден для проживания и подлежит сносу.
 
    12 ноября 2013 года межведомственной комиссией администрации городского поселения Пошехонье был обследован <адрес>. По результатам обследования составлен акт № 1, согласно которому квартира № полностью уничтожена огнем, квартира № имеет термические повреждения по всей площади и сделано заключение, что квартира № подлежит капитальному ремонту, квартира № для дальнейшего проживания непригодна и подлежит сносу.
 
    Постановлением главы городского поселения Пошехонье № 110 от 26.12.2013 года Семиков Л.В. снята с учета нуждающихся в жилом помещении, так как её нельзя признать малоимущей ( ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).
 
    Из представленных истицей к заявлению о принятии на учет документов следует, что Семиков Л.В. в собственности иного недвижимого имущества, кроме сгоревшей квартиры, транспортных средств не имеет. Согласно налоговой декларации её ежемесячный доход составляет № рублей (№), что ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения на момент постановки на учет в № руб., при снятии с учета – № руб.
 
    Произведенная за счет средств резервного фонда Правительства Ярославской области Семиков Л.В. выплата в размере № рублей в силу положений ст. 6 закона Ярославской области № 40-з от 11.07.2005 г. «Об условиях реализации права отдельных граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» при исчислении размера дохода гражданина не учитывается. Как следует из постановления Правительства Ярославской области от 07.10.2013 г. № 1359-п, протокола совещания по вопросу расселения жителей сгоревших домов в г. Пошехонье, Семиков Л.В. оказана единовременная материальная помощь, как лицу, лишившемуся единственного жилья. Данная выплата не предусматривала целевое назначение – приобретение или строительство жилого помещения и была использована Семикоз Л.В. на приобретение предметов первой необходимости, так как все её имущество сгорело. Выделенная сумма не обеспечивала возможность приобретения жилого помещения, и не может расцениваться как социальная помощь в том смысле, в котором это предусмотрено в ст. 6 закона Ярославской области № 40-з. Данный вывод следует и из текста постановления Правительства Ярославской области от 07.10.2013 г. № 1359-п.
 
    С учетом изложенного, оснований считать, что Семиков Л.В. не является малоимущей, то есть способной приобрести на свои личные средства жилое помещение, не имеется.
 
    Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, к таким в частности относятся случаи: утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2), получения в установленном порядке от органов государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения ( п.4), выявления в документах, представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет ( п.6).
 
    Таких оснований по делу не установлено. При таких обстоятельствах, снятие истицы с учета нуждающихся в получении жилых помещений является незаконным, в связи с чем она сохраняет право состоять на учете.
 
    Семикоз Л.В. проживает в жилом помещении, предоставленном ГОУ СПО ЯО Пошехонский сельскохозяйственный техникум по договору найма, иного жилого помещения не имеет.
 
    В силу п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом Порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    Статья 87 ЖК РФ предусматривает, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Судом установлено, что жилое помещение находилось в собственности истицы и не может быть ею использовано по назначению, так как квартира в результате пожара разрушена и не подлежит восстановлению, иного жилого помещения, пригодного для проживания, истица не имеет, является малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П. в случаях признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
 
    Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 ст. 15 ЖК РФ).
 
    Анализируя приведенные нормы материального права, оценив совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что у администрации городского поселения Пошехонье в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить Семиков Л.В. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
 
    Таким образом, исковые требования истицы являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Исковые требования Семикоз Л.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным пункт 5 постановления главы администрации городского поселения Пошехонье Ярославской области от 26 декабря 2013 года № 110 о снятии Семикоз Любови Валерьевны с учета нуждающихся в жилом помещении.
 
    Обязать администрацию городского поселения Пошехонье Ярославской области восстановить Семикоз Любовь Валерьевну в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    Обязать администрацию городского поселения Пошехонье Ярославской области предоставить Семикоз Любови Валерьевне вне очереди, взамен ранее занимаемого на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах г. Пошехонье Ярославской области, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее № кв.метров.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме- 17 марта 2014 года.
 
    Судья: