Решение от 25 марта 2014 года №2-261/2014г.

                                                                          Дело № 2-261/2014 г.
 
          Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2014 года
 
 
РЕШЕНИЕ
 
                                                      Именем Российской Федерации
 
 
          25 марта 2014 года Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Быкова А.Н.,
 
    С участием помощника Режевского городского прокурора Энгельс Е.С.,
 
    при секретаре Тетериной О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и искусств» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности,
 
установил:
 
           Режевской городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр культуры и искусств» о признании незаконным бездействие по несоблюдению требований пожарной безопасности, о возложении обязанности обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки в зрительном зале, а также сценического оформления огнезащитными составами, привести в соответствие с требованиями законодательства автоматическую установку пожарной сигнализации, выполнить шлейфы сигнализации негорючими проводами, обосновав исковые требования следующим. Главным государственным инспектором Режевского городского округа по пожарному надзору, начальником отделения надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области Толстых А.Н. на основании распоряжения № 158 от 27.11.2012 г. была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица МБУК «Центр культуры и искусств», при проведении которой выявлены нарушения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и Правил противопожарного режима в Российской Федерации. По результатам проверки, МБУК «Центр культуры и искусств» внесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 11.12.2012 г. № 158/1/22. 13.12.2013 г. Главным государственным инспектором Режевского городского округа по пожарному надзору, начальником отделения надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области Толстых А.Н., проведена повторная проверка МБУК «Центр культуры и искусств», в ходе которой установлено, что меры по устранению ранее выявленных нарушений не приняты. В нарушение п. 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации, руководитель МБУК «Центр культуры и искусств» не обеспечил обработку деревянных конструкций сценической коробки в зрительном зале, а также сценического оформления. В нарушение требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, автоматическая установка пожарной сигнализации не соответствует нормативным требованиям, поскольку установлены тепловые извещатели, шлейфы сигнализации выполнены горючими проводами.
 
    На основании ст. 37 Федерального закона № 69 от 18.11.1994 года «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
 
            В судебном заседании помощник Режевского городского прокурора Энгельс Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме, и пояснила, что в адрес ответчика вносились предписания в 2012 - 2013 гг. об устранении выявленных нарушении требований пожарной безопасности и два пункта предписания не исполнены до настоящего времени. Указанные нарушения требований пожарной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья людей, так как МБУК «Центр культуры и искусств» посещает много людей.
 
            Представитель ответчика - Федоровских Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснив, что со стороны руководителя МБУК «Центр культуры и искусств» нет бездействия. В 2012 году Главным государственным инспектором Режевского городского округа по пожарному надзору, начальником отделения надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области Толстых А.Н. внесено предписание об устранении нарушений, в 2013 году вновь внесено предписание, в котором также содержалось шесть пунктов нарушений правил пожарной безопасности не смотря на то, что четыре из них уже были устранены, осталось устранить только два нарушения. На устранение этих двух нарушений требуются значительные материальные затраты, МБУК «Центр культуры и искусств» это бюджетное учреждение, и денежных средств не имеется. Руководитель МБУК «Центр культуры и искусств» не бездействовала, она писала письма в Управление культуры о выделении денежных средств на обработку сцены специальным раствором, в чем было отказано. Собственные денежные средства, которые нужно было использовать для устранения нарушений пожарной безопасности были направлены на оплату административного штрафа, который наложен Главным государственным инспектором Режевского городского округа по пожарному надзору, начальником отделения надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области Толстых А.Н. Кроме того, руководителем МБУК «Центр культуры и искусств» 16.12.2013 г. заключены договоры на устранение данных нарушений с ООО «Скиф», согласно сметы стоимость работ составила около 500 000 рублей, указанной денежной суммы у ответчика не имеется. Бюджет МБУК «Центр культуры и искусств» пополняется на 70%, эти денежные средства идут на оплату коммунальных платежей и выплату заработной платы, часть денежных средств, около 30 000 рублей перечислено за обработку деревянных конструкций сцены. Срок устранения нарушений в предписании указан до 20.11.2014 года, он еще не прошел, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Рябцева Т.В., директор МБУК «Центр культуры и искусств», исковые требования не признала, поддержала возражения, высказанные представителем Федоровских Е.В., просила отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель третьего лица Главный государственный инспектор Режевского городского округа по пожарному надзору, начальник отделения надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области Толстых А.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица Администрации Режевского городского округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, и отзыв на иск, в котором указано, что согласно предписанию Главного государственного инспектора Режевского городского округа по пожарному надзору, срок по устранению нарушений требований пожарной безопасности установлен до 20.11.2014 г., который еще не прошел.
 
    Представитель третьего лица Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв на исковое заявление, из которого следует, что против удовлетворения исковых требований не возражает, Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа является функциональным органом Администрации в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом Режевского городского округа. Ни Уставом Режевского городского округа, ни Положением об Управлении муниципальным имуществом, оно не наделено полномочиями по осуществлению пожарного надзора в отношении объектов недвижимого имущества.
 
         Выслушав доводы помощника Режевского городского прокурора Энгельс Е.С., пояснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
          В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
           В судебном заседании из представленных прокурором документов установлено и не оспаривается ответчиком то, что Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и искусств», поставлено на учет в налоговом органе - Инспекции МНС России по гор. Режу 26.08.2009 года и действует на основании устава. Директором МБУК «Центр культуры и искусств» является Рябцева Т.В.
 
           Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что 11.12. 2012 года главным государственным инспектором ОНД РГО по противопожарному надзору Толстых А.Н., по результатам проверки соблюдения в данном учреждении требований пожарной безопасности (л.д. № МБУК «Центр культуры и искусств» выдано предписание № 158\1\22 по устранению нарушений пожарной безопасности в здании «Центр культуры и искусств», расположенного по адресу: г. Реж, ул. Ленина, 2, со сроком исполнения до 20 апреля 2013 года. (л.д. №
 
          В период с 06.12.2013 года до 13.12.2013 года главным государственным инспектором ОНД РГО по противопожарному надзору Толстых А.Н., на основании распоряжения от 28.11.2013 года (л.д. № проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного 11.12.2012 г. предписания. (л.д. № В ходе проверки установлено, что требования предписания от 11.12.2012 года № 158\1\22 выполнены не в полном объеме.
 
           В частности указанное предписание не исполнено в части: руководитель организации не обеспечил обработку деревянных конструкций сценической коробки в зрительном зале, а также сценического оформления, автоматическая установка пожарной сигнализации не соответствует нормативным требованиям (установлены тепловые извещатели, шлейфы сигнализации выполнены горючими проводами, что зафиксировано в акте проверки № 112 от 13.12.2013 г. (л.д. №
 
           Не устранение выявленных и указанных выше нарушений требований пожарной безопасности не соответствует требованиям п. 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 г., ст. 81 п. 3, 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, возможность возникновения пожара в помещениях, его дальнейшее распространение, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара.
 
            Поскольку факт несоблюдения указанных выше требований законодательства о пожарной безопасности установлен в судебном заседании, исковые требования прокурора о возложении обязанности по их устранению является обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
            При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества пожаром.
 
            Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
            Удовлетворяя исковые требования прокурора в части возложения на МБУК «Центр культуры и искусств» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки в зрительном зале, а также сценического оформления, привести в соответствие с требованиям законодательства автоматическую установку пожарной сигнализации, выполнить шлейфы сигнализации негорючими проводами, учитывая объем необходимых работ, возможность их проведения, а также время, необходимое органу местного самоуправления для решения вопроса, связанного с финансированием данных работ, суд считает необходимым установить такой срок до 20.11.2014 г.
 
             Суд находит обоснованными возражения представителей ответчика в части отсутствия оснований для признания бездействия незаконными.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных к муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия органа местного самоуправления. К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
            Исковые требования прокурора в части признания бездействия ответчика незаконным чем-либо не мотивировано. Факт выявленных в ходе проведения проверок нарушений требований пожарной безопасности не может свидетельствовать о незаконном бездействии МБУК «Центр культуры и искусств». Судом установлено, что МБУК «ЦКиИ» принимались меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности и большая часть таких нарушений, отраженных в предписании от 11.12.2012 г., была устранена, в связи с чем в данной части исковые требования прокурора подлежат отказу в удовлетворении.
 
            При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования Режевского городского прокурора подлежащими частичному удовлетворению.
 
         Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
         Исковые требования Режевского городского прокурора удовлетворить частично.
 
         Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и искусств» обязанность в срок до 20.11.2014 года устранить нарушения требований пожарной безопасности путем организации и проведения в здании Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и искусств», расположенного по адресу: г.Реж, улица Ленина, 2, работ:
 
    1) по обработке деревянных конструкций коробки в зрительном зале, а также сценического оформления огнезащитными составами;
 
            2) привести в соответствие с требованиями законодательства автоматическую установку пожарной сигнализации, выполнить шлейфы сигнализации негорючими проводами.
 
         В удовлетворении исковых требований Режевского городского прокурора в оставшейся части отказать.
 
         Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
         Апелляционная жалоба, представление прокурора не могут содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора, приносящего апелляционное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
 
 
              Судья:                                                                                           А.Н. Быков