Решение от 12 марта 2014 года №2-261/2014

<данные изъяты>
 
Гражданское дело № 2-261/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Сухой Лог
 
12 марта 2014 года
 
    Сухоложский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева В.Ю., при секретаре Донгузовой А.М.,
 
    с участием истца Килина П.И., представителя ответчика Секачевой И.В. (по доверенности от 09.01.2014 года),
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Килина Петра Ивановича к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии,
 
установил:
 
    Килин П.И. обратился в Сухоложский городской суд, просит включить в специальный трудовой стаж период работы с 01.01.2009 года по 31.12.2013 года в Государственном казенном пожарно-техническом учреждении Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 18» в должности начальник караула пожарной части 18/4, обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу назначить досрочно трудовую пенсию по старости.
 
    В обоснование исковых требований указал, что 25 декабря 2013 года обратился с заявлением в ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области о начисления ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». По мнению истца, его стаж на соответствующих должностях составляет 25 лет 0 месяцев 25 дней. В назначении досрочной пенсии специалистами ГУ УПФ РФ в г. Сухом Логу Свердловской области истцу было отказано, так как в стаж на соответствующих видах работ зачтено 20 лет 0 месяцев 0 дней. Считает, что решение об отказе принято необоснованно. С 02 января 1989 года по настоящее время он работает на одном месте в 25 Отряде профессиональной пожарной охраны в городе Сухой Лог Свердловской области, в дальнейшем переименованный:
 
    02 декабря 1999 года в 25 Отряд УГПС ГУВД СО;
 
    01 января 2002 года в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ);
 
    19 февраля 2008 года в 125 пожарную часть;
 
    31 декабря 2008 года в государственное бюджетное пожарно-техническое учреждение «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 18»;
 
    02 августа 2011 года в Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 18».
 
    При подсчете стажа специалистами ГУ УПФ РФ в г. Сухом Логу Свердловской области не был учтен период работы с 01 января 2009 года по 25 декабря 2013 года в Государственном казенном пожарно-техническом учреждении Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 18» в должности начальник караула пожарной части 18/4, что составляет 5 лет.
 
    В судебном заседании истец Килин П.И. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Уточнил, что просит обязать ответчика назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на трудовую пенсию. Пояснил, что в результате изменения наименований организации-работодателя его трудовые обязанности не менялись, он всегда занимался тушением пожаров.
 
    Начальником ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области Вострецовой Е.М. представлено письменное возражение на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений указано, что указанный истцом период работы не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 18» относится к ведению субъекта Российской Федерации. Учредителем данного учреждения является один из субъектов Российской Федерации - Свердловская область. Действующим законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено.
 
    Кроме того, в соответствии с п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 31.03.2011 №258н, периоды работы после регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Период с 01.01.2009г. по 30.09.2013г. отражен в индивидуальных сведениях без указания кода особых условий труда. Период с 01.10.2013г. по 25.12.2013г. отсутствует в выписке из индивидуального лицевого счета.
 
    Ответчиком не оспаривается стаж истца на соответствующих видах работ продолжительностью 20 лет.
 
    Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области Секачева И.В. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в возражениях на иск.
 
    Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Решением ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области № 1268671/13 от 27.01.2014 года истцу отказано в назначении досрочной трудовая пенсия по старости /л.д.8/.
 
    Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).
 
    Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация должна осуществляться на основе закрепленного статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства и с соблюдением других вытекающих из нее требований, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
 
    Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8). Впоследствии в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
 
    На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом данный Федеральный закон не ограничивает круг лиц, пользующихся названным правом, в сравнении с ранее действовавшим пенсионным законодательством и не изменяет условия досрочного назначения им трудовой пенсии.
 
    В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).
 
    На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.
 
    На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.
 
    Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.
 
    Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.
 
    Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.
 
    Таким образом, суд исходит из того, что действующим в настоящее время пенсионным законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не предусмотрено.
 
    Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет на должностях только Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Доводы истца о том, что в спорный период его трудовые и функциональные обязанности не изменялись, существенным для разрешения данного спора не является.
 
    Таким образом, период работы истца с 01.01.2009 года по 31.12.2013 года в Государственном казенном пожарно-техническом учреждении Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 18» в должности начальник караула пожарной части 18/4 обоснованно не включен ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области в его специальный трудовой стаж.
 
    Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 N 552-О-О "По запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в Определение Верховного Суда РФ от 21.01.2008 N 87-В07-8.
 
    Учитывая, что специальный стаж истца на соответствующих видах работ составляет менее 25 лет, то у Килина П.И. не возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Соответствующее требование истца о назначении пенсии удовлетворению не подлежит. Решение ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области № 1268671/13 от 27.01.2014 года об отказе в установлении пенсии является законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Килина Петра Ивановича к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате 17 марта 2014 года.
 
    Судья: подпись.
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Копия верна.
 
    Судья Сухоложского городского суда
 
    Свердловской области                                                            В.Ю. Тимофеев
 

Резолютивная часть
 
Гражданское дело № 2-261/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Сухой Лог
 
12 марта 2014 года
 
    Сухоложский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева В.Ю., при секретаре Донгузовой А.М.,
 
    с участием истца Килина П.И., представителя ответчика Секачевой И.В. (по доверенности от 09.01.2014 года),
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Килина Петра Ивановича к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии,
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Килина Петра Ивановича к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Отложить изготовление мотивированного решения на 5 дней.
 
    Судья Сухоложского городского суда
 
    Свердловской области                                                                                           В.Ю. Тимофеев