Решение от 23 июля 2014 года №2-261/2014

    Дело № 2-261/2014                                     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Даниловка 23 июля 2014 года
 
    Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тарасовой И.А.
 
    при секретаре Порошиной А.В.
 
    с участием представителя истца – заместителя прокурора Даниловского района Волгоградской области Рудницкой О.И., представителя ответчика - главы администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО4,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского района Волгоградской области о возложении обязанности по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Даниловского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Даниловского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических средств в деятельности администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном у домовладения № по <адрес> <адрес>, который относится к землям поселения общего пользования, обнаружено наличие очага наркосодержащих растений, однако, мер по их уничтожению администрацией Плотниковского сельского поселения не принимается.
 
    Просит обязать администрацию Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в 3-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к уничтожению дикорастущей конопли на земельном участке, расположенном у домовладения № по <адрес> <адрес>, а также обязать администрацию Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу обследовать земельные участки из категории земель поселений общего пользования и иные находящиеся в ведении администрации земельные участки на предмет выявления и уничтожения дикорастущей конопли.
 
    В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Даниловского района Волгоградской области Рудницкая О.И. исковые требования поддержала в полном объеме, приведя в обоснование заявленных исковых требований доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н.Г. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений должны нести либо собственники, либо землепользователи земельных участков. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.2 и ч.1 ст.7 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К данным условиям относится и закрепление в ч.1 ст.41 Конституции РФ права каждого на охрану здоровья.
 
    На основании п.2 ст.2 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - совокупность мер, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления и направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека.
 
    Согласно ст.4 п.п. 1, 5, 8 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в число основных принципов охраны здоровья граждан включены: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
 
    Из преамбулы ФЗ № 3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» следует, что данный закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и в области противодействия их незаконному обороту, в том числе, и в целях охраны здоровья граждан.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, или федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.
 
    Постановлением Правительства РФ N 934 от 27 ноября 2010 года утвержден Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, в который включено растение "Конопля (растение рода Cannabis)".
 
    На основании ч.3 ст. 29 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ).
 
    В силу ст. 9 Закона Волгоградской области N 293-ОД от 16 августа 1999 года "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Волгоградской области", органы местного самоуправления участвуют в профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством.
 
    (в ред. Закона Волгоградской области от 20.12.2013 N 179-ОД)
 
        Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов входят, в том числе, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст. 11 Федерального Закона РФ N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
 
    Статьей 14 данного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Проверяя обоснованность заявленных исковых требований, судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических средств, установлено, что в <адрес>, по <адрес>, у домовладения №№ со стороны заднего двора, обнаружено наличие очага наркосодержащих растений - конопли, что подтверждается актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного помощником прокурора Даниловского района, с участием сотрудника УУП ОП р.п.Даниловка МО МВД России «Котовский» ФИО5 и специалистом Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО6 (л.д.6), фототаблицей к акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6, 6 оборот, 7).
 
    Соответствующий земельный участок находится в пределах населенного пункта х.Плотников 1-й и относится к землям поселений общего пользования, следовательно, суд приходит к выводу о том, что обязанность по уничтожению произрастающей дикорастущей конопли возлагается на орган местного самоуправления сельского поселения муниципального образования.
 
    Между тем, до настоящего времени администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области не принимает мер по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений - конопли на земельных участках, относящихся к землям общего пользования, на территории населенного пункта <адрес>.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    При этом, доводы главы администрации Плотниковского сельского поселения Водолазко Н.Г. о том, что муниципальное образование не является собственником или землепользователем земельного участка, указанного в акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ года, суд считает необоснованными, поскольку очаг произрастания дикорастущей конопли обнаружен в границах данного муниципального образования. Данные доводы никакими доказательствами объективно не подтверждаются.
 
        По мнению суда, требования прокурора являются обоснованными, поскольку указанные нарушения закона могут повлечь неконтролируемое использование произрастающих дикорастущих наркосодержащих растений - конопли неопределенным кругом лиц для изготовления наркотических средств, в том числе, в целях сбыта, что может привести к распространению наркомании среди лиц, круг которых определить невозможно, принести вред физическому и психическому здоровью граждан.
 
    В связи с вышеизложенным, исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского района Волгоградской области о возложении обязанности по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского района Волгоградской области о возложении обязанности по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений - удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на администрацию Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 3 дней со дня вступления решения в законную силу принять меры по уничтожению дикорастущей конопли на земельном участке, расположенном у домовладения № по <адрес> <адрес>
 
    Возложить обязанность на администрацию Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу обследовать земельные участки из категории земель поселений общего пользования и иные находящиеся в ведении администрации земельные участки на предмет выявления и уничтожения дикорастущей конопли.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.
 
    Судья – И.А. Тарасова
 
    Копия верна. Судья-                        И.А. Тарасова