Дата принятия: 15 августа 2013г.
Номер документа: 2-261/2013
Дело № 2-261/2013
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Новоегорьевское 15 августа 2013 года
Егорьевский районный суд в составе:
председательствующего судьи Зацепина В.Е.,
при секретаре Швыдковой Т.Г.,
с участием помощника прокурора Егорьевского района Орликовой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорьевского района в интересах Сухарева Николая Алексеевича к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Егорьевского района обратился в суд с иском в интересах Сухарева Н.А. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение указывая на то, что Сухарев Н.А. является инвалидом и в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ Сухарев Н.А. обратился в филиал № Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ГУ-АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении в 2012 году путевки на санаторно-курортное лечение, поставлен на очередь, однако путевкой не обеспечен. Поскольку право Сухарева Н.А. на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2012 году не реализовано по причинам, от него не зависящим, прокурор просит обязать ГУ-АРО ФСС РФ предоставить Сухареву Н.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора Егорьевского района Орликова А.Г заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Истец Сухарев Н.А. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ответчика - ГУ-АРО ФСС РФ Макаров М.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковые требования прокурора просит в иске отказать, указывая, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами.
Согласно преамбуле к Федеральному закону «О государственной социальной помощи» предметом регулирования настоящего Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ).
Данный правовой акт закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно ч. 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации поощряется государством, однако не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы.
В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 216-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый перио<адрес> 2011 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.
Таким образом, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета.
Обеспечить Сухарева Н.А. путевкой в 2012 году, согласно поданному заявлению со всеми необходимыми документами, не представилось возможным из-за недостаточности средств, выделяемых Фонду социального страхования из средств федерального бюджета. Обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета, поэтому Фонд не может нести ответственность за не предоставление путевок на санаторно-курортное лечение за пределами средств, выделенных из федерального бюджета. Кроме того, путевки на санаторно-курортное лечение выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее истца.
Кроме того, ни Федеральный закон «О государственной социальной помощи», ни Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь устанавливают порядок предоставления путевки в период предоставления набора социальных услуг.
Учитывая надлежащее извещение истца и ответчика о дате рассмотрения дела, суд в соответствие со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ (далее ФЗ №) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В силу ст. 6.1 ФЗ № Сухарев Н.А., являясь инвалидом, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 ФЗ №).
Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 6.7 ФЗ №).
Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ № предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
В соответствии с п. 3.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
В силу п. 3.7 данного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Установлено, что Сухарев Н.А. является инвалидом III группы. ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации заявления), то есть до ДД.ММ.ГГГГ, он в установленном законом порядке обратился в Филиал № ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2012 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости по форме 070/у-04, однако путевка на санаторно-курортное лечение за 2012 год ему не предоставлена.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг...», средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимым Фондом социального страхования РФ и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а выдача гражданам путевок осуществляется фондом социального страхования.
В соответствии с п. 2 ст. 6.3 ФЗ № периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право Сухарева Н.А. на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и он не утратил этого права в натуральной форме в 2013 году, поскольку его право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Это нарушенное право подлежит восстановлению.
В силу ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
Кроме того, в настоящее время по медицинским показаниям Сухареву Н.А. санаторно-курортное лечение не противопоказано, что подтверждается сведениями, представленными администрацией КГБУЗ «Егорьевская ЦРБ».
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Сухареву Николаю Алексеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему в с. Новоегорьевское Егорьевского района Алтайского края по <адрес>-«а», <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
Взыскать с Государственного Учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством, государственную пошлину в сумме 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Егорьевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья В.Е. Зацепин
