Решение от 07 апреля 2014 года №2-261/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 апреля 2014 года       г. Сызрань
 
    Сызранский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Байгуловой Г.С.
 
    с участием прокурора Пивоварова С.В.
 
    при секретаре Флягиной А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-261/14 по исковому заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в интересах Борейкиной Ю.С. к администрации Сызранского района Самарской области, об обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда,
 
у с т а н о в и л:
 
        Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах Борейкиной Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Сызранского района Самарской области с иском об обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, указав в заявлении, что прокуратурой Сызранского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей проведена проверка исполнения Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и жилищного законодательства Управлением по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района.
 
    Проверкой установлено, что Борейкина Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать - Б. И.М., умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец - Б. С.А., умер ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии с постановлением администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней Борейкиной Ю.С. установлено попечительство и закреплено право пользования жилым помещением в доме по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ закрепленное жилье за Борейкиной Ю.С. отменено.
 
    Согласно Постановления сельского поселения Троицкое № от ДД.ММ.ГГГГ Борейкина Ю.С. включена в список очередности для внеочередного обеспечения жилой площадью. Поскольку Борейкина Ю.С. относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение у нее отсутствует.
 
    На основании ст.1, п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.8 ч.1 ст.92, ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 3,4 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области» просит обязать администрацию Сызранского района предоставить Борейкиной Ю.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
                В судебном заседании представитель истца в лице старшего помощника прокурора Сызранского района Самарской области Пивоварова С.В., исковые требования поддержал в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении и просил обязать администрацию Сызранского района предоставить Борейкиной Ю.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Борейкина Ю.С., в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, представленном в суд исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области поддержала в полном объеме и просила рассмотреть дело без ее участия.
 
    Представитель ответчика администрации Сызранского района Самарской области Машин Д.Г., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования прокурора, заявленные в интересах Борейкиной Ю.С. признал и пояснил, что в соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жильем сирот осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Согласно Закону Самарской области от 04.12.2013 года № 105-ГД действие Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД ограничено 31 декабрем 2014 года, т.е. выделение субвенций на исполнение переданных государственных полномочий по сиротам ограничено рамками настоящего года. Прокурором Сызранского района заявлены исковые требования по обеспечению жилыми помещения 10 сирот. На данный момент муниципальному району Сызранский областным бюджетом запланировано выделение субвенций на исполнение переданных государственных полномочий только по 3 сиротам, что позволить исполнить только 3 судебных решения, остальные 7 судебных решений изначально оказываются невыполнимыми из-за отсутствия денежных средств областного бюджета.Более того, на данный момент субвенций на исполнение переданных государственных полномочий даже на 3 сирот из областного бюджета не поступили, несмотря на то, что администрация Сызранского района регуляцию представляет информацию о сиротах в областное министерство о необходимости выделения денежных средств областного бюджета для исполнения решений судов.Действующее законодательство - Закон Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД распределяет полномочия по обеспечению жилыми помещениями сирот между двумя уровнями власти: региональным и муниципальным, т.к. постановку на учет и предоставление жилых помещений возлагает на орган местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области, а выделение для этого необходимых денежных средств на органы государственной власти Самарской области. В связи с этим, постановка на учет сирот для предоставления им жилого помещения и непосредственно само предоставление жилого помещения не происходит одновременно.
 
    Существующая на данный момент судебная практика принудительного обязывания органом местного самоуправления органа государственной власти выделения денежных средств для предоставления жилых помещений в итоге должна приводить к изменению действующего законодательства о бюджете. Однако данное судебное решение может быть вынесено только на основании другого, вступившего в законную силу, судебного решения об обязывании органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения сиротам. При этом судебное решение об обязывании органа местного самоуправления о предоставлении жилых помещений сиротам без изменения закона об областном бюджете будет сводиться к исполнению требований в нарушение действующего законодательства - исполнению закона о бюджете, который еще не издан, т.е. решение суда будет вынесено с нарушением принципа законности, что согласно действующему процессуальному законодательству является недопустимым.
 
               Представитель МКУ «Служба семьи, демографического развития и защиты прав несовершеннолетних», выполняющее функции органов опеки и попечительства на территории Сызранского района в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования прокурора поддержал, представил в суд заключение, в котором указал, что рассмотрев исковое заявление прокурора Сызранского района и представленные документы Борейкиной Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установило, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что мать - Б. И.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец - Б. С.А. умер ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Постановлением администрации Сызранского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении попечительства над несовершеннолетними Б. С.С., Борейкиной Ю.С.» за Борейкиной Ю.С. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением администрации Сызранского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене закрепления права пользования жилым помещением за Б. С.С., Борейкиной Ю.С.» произведена отмена закрепления жилой площади за Борейкиной Ю.С.                                            
 
    Борейкина Ю.С. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения.
 
    В соответствии с Законом Самарской области № 135-ГД от 28.12.2012 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» Борейкина Ю.С. имеет право на обеспечение её благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с распоряжением администрации Сызранского района от 29.10.2013 года № 276-р «Об отнесении к предмету деятельности структурных подразделений администрации Сызранского района по исполнению отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений относится к предмету деятельности управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района.
 
                Представитель Министерства строительства Самарской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. Суд определил рассмотреть дело без участия представителя третьего лица Министерства строительства Самарской области.
 
               Заслушав представителя прокуратуры Сызранского района Самарской области Пивоварова С.В., представителя ответчика администрации Сызранского района Самарской области Машина Д.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
 
            Граждане указанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье.. .. снимаются с полного государственного обеспечения и, следовательно, должны быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.
 
    Частями 1,3,7,9 статьи 8 Федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
 
             Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
               Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Статьей 98.1. ЖК РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 3 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (Далее Закон Самарской области) установлено, что объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с Приложением №1 к настоящему Закону.
 
    Согласно части 5 данной статьи жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
 
             В соответствии со ст. 5, 6, 8 Закона Самарской области от 25 марта 2005 года № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.
 
             Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
 
              Судом установлено, что Борейкина Ю.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ года. Ее родителями являются Б. С.А. и Б. И.М. (л.д. 19). Б. И.М., умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20). Б. С.А. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20 об.). Постановлением администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней Борейкиной Ю.С. назначена опека и закреплено право пользования жилым помещением в доме по адресу: <адрес> (л.д. 11). Постановлением администрации Сызранского района № от ДД.ММ.ГГГГ закрепленное жилье за Борейкиной Ю.С. отменено (л.д. 12). Из акта-проверки жилищных условий заявителя Борейкиной Ю.С. по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Борейкина Ю.С. нуждается в улучшении жилищных условий (л.д. 24). Постановлением администрации сельского поселения Троицкое муниципального района Сызранский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Борейкина Ю.С. включена в список очередности на внеочередное обеспечение жилой площадью под номером 6 (л.д. 21). Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника УСАЖКДХ администрации <адрес> Н. А.М., Борейкина Ю.С. уведомлена о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 9).
 
             До настоящего времени Борейкиной Ю.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не предоставлено.
 
             При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора, заявленные в интересах Борейкиной Ю.С. удовлетворить и обязать администрацию Сызранского района предоставить Борейкиной Ю.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
               На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 109.1 ЖК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 г. № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135 ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», суд
 
р е ш и л :
 
               Исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области, заявленные в интересах Борейкиной Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.
 
               Обязать администрацию Сызранского района Самарской области предоставить, Борейкиной Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 11. 04.2014 года
 
    Судья: