Решение от 08 августа 2013 года №2-261/13

Дело № 2-261/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 августа 2013 года С. Петропавловка
 
    Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе:
 
    председательствующего судьи Чимбеевой М.А.,
 
    с участием помощника прокурора Джидинского района Республики Бурятия Бураева А.Н.,
 
    при секретаре Дамбаевой Э.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Цаганова З.В. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Джидинский район» Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации его как кандидата на должность главы МО СП «Петропавловское» и возложении обязанности на избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом на должность главы МО СП «Петропавловское» Джидинского района Республики Бурятия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы муниципального образования сельское поселение «Петропавловское» Джидинского района Республики Бурятия.
 
    Избирательная комиссия МО «Джидинский район» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в регистрации кандидату на должность главы МО СП «Петропавловское» Цаганову З.В. в связи с тем, что кандидатом представлено недостаточное количество действительных подписей, необходимых для регистрации кандидата в соответствии с п.п. «д» пункта 20 ст. 26 Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия».
 
    Цаганов З.В. обратился в суд с заявлением о признании вышеназванного постановления противоречащим закону и его отмене, возложении обязанности на избирательную комиссию муниципального образования «Джидинский район» зарегистрировать его кандидатом на должность главы МО СП «Петропавловское» Джидинского района Республики Бурятия, мотивируя следующим.
 
    Рабочей группой по проверке подписных листов принято решение о признании семи подписей в одном листе недействительными, поскольку сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, указаны не в полном объеме.
 
    С данным доводом заявитель не согласен, поскольку им предоставлено в избирательную комиссию всего 34 подписи на 5 подписных листах. Все подписи он собирал лично, поэтому им дважды указывались данные о себе: в разделе данных о кандидате и в разделе данных о лице, собиравшем подписи. В одном подписном листе в данных о лице, собиравшем подписи, он не указал дату своего рождения, однако, в этом же подписном листе дата рождения указана в разделе данных о кандидате.
 
    Указанный незначительный недостаток в оформлении подписного листа не вводит в заблуждение ни избирателей, ни избирательную комиссию относительно личности кандидата либо лица, собиравшего подписи. Он не влечет неправильное восприятие всего текста и указанных в нем дополнительных обстоятельств, которые соответствуют действительности, и поэтому не может, по мнению заявителя, повлечь неправильное формулирование волеизъявления избирателей в части поддержки его кандидатуры при выдвижении. У него, как у кандидата, совершившего данную описку, не возникает каких-либо преимущественных условий для участия в избирательной кампании перед другими кандидатами.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по устному ходатайству Ергонов А.А. поддержал доводы Цаганова, изложенные им в заявлении, в полном объеме и суду пояснил, что Цагановым были поданы все необходимые документы для регистрации его в качестве кандидата на должность главы МО СП «Петропавловское» в порядке самовыдвижения. Сбор подписей производился им лично, в каждом подписном листе его данные отражались дважды: как кандидата на должность, так и лица, осуществлявшего сбор подписей. В подписном листе № в графе о лице, собиравшем подписи, Цагановым не указана дата его рождения, в связи с чем, избирательная комиссия признала все подписи, а всего их 7, недействительными, поскольку в подписном листе якобы отсутствуют сведения о дате рождения сборщика подписей. Считает данный вывод необоснованным, поскольку подписной лист содержит сведения о дате рождения заявителя как кандидата на должность главы. Считает, что отсутствие указания даты рождения как лица, производившего сбор подписей, не вводит в заблуждение избирателей, не дает Цаганову какие-либо преимущества перед другими кандидатами, не противоречит законодательству. В связи с чем, просит признать постановление об отказе его регистрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отменить его и обязать избирательную комиссию зарегистрировать его доверителя как кандидата на должность главы.
 
    Заявитель Цаганов З.В. в судебном заседании поддержал изложенное им в заявлении, а также доводы своего представителя в полном объеме, и просил их удовлетворить.
 
    Представитель избирательной комиссии МО «Джидинский район» ФИО1, в судебном заседании не согласился с доводами заявителя и суду пояснил, что постановление комиссии об отказе в регистрации кандидата Цаганова З.В. вынесено с соблюдением требований законодательства. Заявитель в своем заявлении и доводах, изложенных в судебном заседании, не указал, какие именно нормы закона были нарушены избиркомом. Учитывая многосоставность комиссии, состоящей из 9 ее членов, нельзя прийти к выводу о заинтересованности комиссии при принятии решения. Сам заявитель присутствовал при проверке подписных листов и принятии решения, однако, какие-либо замечания не привел. Учитывая изложенное, представитель ФИО1 просил в удовлетворении заявления Цаганову З.В. отказать.
 
    Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав заключение прокурора, считает необходимым заявление удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Согласно п.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов устанавливается законом и не может превышать 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п.10 ст. 16 Закона, но не может быть менее 10 подписей.
 
    В пункте 24 статьи 38 указанного Федерального закона названы основания отказа в регистрации кандидата. Одним из таких оснований, предусмотренным подп. «д», является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
 
    Порядок организации и проведения выборов глав муниципальных образований Республики Бурятия регламентированы Законом РБ № 417-III от 17 сентября 2003 года «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» (далее Законом Республики Бурятия).
 
    В п.8 ст.25 названного Закона Республики Бурятия отражено, что при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
 
    Согласно пункту 8 ст. 25.1 того же закона недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности.
 
    В соответствии с п.п. «д» п. 20 ст. 26 Закона Республики Бурятия основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
 
    Постановлением территориальной избирательной комиссии МО «Джидинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что для регистрации кандидатов на должность главы МО СП «Петропавловское» в их подписных листах должно содержаться не менее 31 подписи. Для своей регистрации кандидаты могут представить не более 35 подписей избирателей.
 
    Судом установлено, что в поддержку кандидатуры Цаганова З.В. представлено 34 подписи избирателей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия при проверке подписных листов пришла к выводу о недействительности 7 подписей избирателей, указав в ведомости проверки как на основание принятого решения на нарушение кандидатом требований п.п.8 п.8 ст. 25.1 без наименования законодательного акта.
 
    В тот же день избирательная комиссия МО «Джидинский район» вынесла постановление об отказе в регистрации кандидату на должность главы МО СП «Петропавловское» Цаганову З.В. в соответствии с п.п. «д» пункта 20 статьи 26 Закона Республики Бурятия.
 
    Однако исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о незаконности принятого избирательной комиссией постановления об отказе в регистрации кандидата Цаганова по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела и из пояснений сторон следует, что недействительными признаны семь подписей на подписном листе № в поддержку кандидата на должность главы МО СП «Джидинское» Цаганова З.В. в связи с тем, что в данном подписном листе отсутствует указание на дату рождения лица, осуществлявшего сбор подписей.
 
    Однако судом было установлено, что лицом, осуществляющим сбор подписей являлся сам кандидат Цаганов З.В., в подписном листе № в графе «Подписной лист удостоверяю» указаны фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего сбор подписей в поддержку кандидата – самого Цаганова З.В., его адрес места жительства, серия и номер паспорта с указанием даты его выдачи, наименования и кода выдавшего органа, подпись и дата ее внесения. При этом дата рождения Цаганова З.В. указана среди сведений о нем как о кандидате на должность главы МО СП «Петропавловское».
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в подписном листе № содержатся сведения о дате рождения Цаганова З.В., который является как кандидатом на должность главы, так и лицом, осуществлявшим сбор подписей, а потому у избирательной комиссии не имелось оснований для признания всех семи подписей в данном подписном листе недействительными по пункту 8 ст. 25.1 Закона Республики Бурятия.
 
    В связи с чем, все представленные избирательной комиссии 34 подписи в поддержку кандидата Цаганова З.В. являются действительными, и указанное количество подписей в силу постановления избиркома МО «Джидинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № является достаточным для регистрации кандидата.
 
    Таким образом, оснований для отказа в регистрации кандидата Цаганова З.В. на должность главы МО СП «Петропавловское» у избирательной комиссии не имелось, поскольку кандидатом представлено достаточное количество действительных подписей в его поддержку. В связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено незаконно и подлежит отмене.
 
    Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлены нарушения процедуры проверки подписных листов и принятия постановления об отказе регистрации избирательной комиссией, которые выразились в следующем.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 25.1 Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом "д" пункта 20 статьи 26 настоящего Закона, кандидат вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.
 
    Из представленных суду материалов усматривается, что проверка подписных листов проведена избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день, когда было принято постановление об отказе в регистрации кандидата Цаганова З.В. Указанное свидетельствует о нарушении предусмотренной обязательной процедуры в виде передачи кандидату копии протокола не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, что по мнению суда, также противоречит требованиям законодательства.
 
    Кроме того, ведомость проверки подписных листов в нарушение положений приведенной выше нормы закона не содержит указания на основание признания подписей избирателей недействительными, а именно на наименование законодательного акта, которым данное основание предусмотрено. В ведомости также отсутствует ссылка на номер подписного листа, в котором содержатся недействительные подписи, что делает затруднительным идентификацию признанных недопустимыми подписных листов при проверке работы избирательной комиссии. Более того, данный недостаток по существу свидетельствует о том, что комиссией при принятии решения не указано, подписи в каком именно подписном листе признаны ею недействительными.
 
    Перечисленные нарушения в совокупности с установленным выше суд признает существенными, нарушающими право Цаганова З.В. на участие в выборах, в связи с чем, его доводы являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Доводы представителя избирательной комиссии ФИО1 о не указании заявителем на то, какие нормы закона были нарушены комиссией, являются необоснованными, поскольку в ходе рассмотрения дела соответствующие основания своих требований Цагановым З.В. и его представителем Ергоновым были приведены. Являются также необоснованными и доводы о незаинтересованности избиркома при принятии постановления, поскольку указанное заявителем в обоснование своих требований не приводилось. Также несостоятельны и возражения о том, что Цаганов присутствовал при принятии решения и какие-либо замечания при этом не высказывал, так как данное обстоятельство не исключает право заявителя на обращение в суд за защитой нарушенного права.
 
    Учитывая изложенное, заявление Цаганова З.В. подлежит полному удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Цаганова З.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Джидинский район» Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования СП «Петропавловское» Цаганова З.В..
 
    Обязать территориальную избирательную комиссию МО «Джидинский район» Республики Бурятия зарегистрировать Цаганова З.В. кандидатом на должность главы муниципального образования СП «Петропавловское».
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня его принятия.
 
    Судья: М.А. Чимбеева