Решение от 26 марта 2013 года №2-261/13

    Дело № 2-261/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 марта 2013 года г.Корсаков
 
    Корсаковский городской суд Сахалинской области
 
    под председательством судьи Л.Ф.Шустовой,
 
    при секретаре Т.А.Александровой,
 
    с участием представителя ответчика Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда по Корсаковскому району Сахалинской области о взыскании расходов, связанных с выездом на постоянное место жительства из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В. 09 января 2013 года обратилась в суд с исковым заявлением о возложении на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда по Корсаковскому району Сахалинской области (далее УПФР по Корсаковскому району) обязанности компенсировать ей расходы по переезду в соответствии с существующим законодательством: оплата услуг Аэрофлота по маршруту: Южно-Сахалинск – Москва-Шереметьево в размере 5125 рублей; оплата услуг Аэрофлота по маршруту: Москва-Шереметьево – Калининград в размере 4316 руб.; оплата услуг РЖД по контейнерной перевозке груза для личных(бытовых) нужд от пункта отправления – Южно-Сахалинск до пункта назначения – Калининград, общим весом 4100 кг., на общую сумму 58832 руб. 84 коп. и от Калининграда до поселка Малое Исаково – 5362 руб. 70 коп., итого: 73636 руб. 54 коп., о взыскании с ответчика судебных расходов, понесенных при подготовке и подаче искового заявления.
 
    В обоснование иска указано, что В. является неработающим пенсионером по старости с 1996 года. Общий стаж работы в организациях и учреждениях Сахалинской области более 30 лет. Последние 35 лет проживала по адресу: <адрес>. Правом на компенсацию расходов, связанных с выездом на постоянное место жительства из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, после выхода на пенсию не пользовалась. В сентябре 2012 года выехала из <адрес> на постоянное место жительства в <адрес>. Органом, обязанным к возмещению затрат, понесенных на реализацию гарантий и компенсаций, предоставленных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Постановлением Правительства РФ от 11.08.1992 года № 572 лицами, получающими трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению считает Пенсионный фонд РФ, которым в возмещении затрат на переезд ей было отказано.
 
    В судебное заседание В., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, просила рассматривать дело в её отсутствие, в связи с отдаленностью места жительства.
 
    В письменном отзыве на исковое заявление начальник УПФР по Корсаковскому району А., исковые требования не признала, в связи с тем, что на законодательном уровне выделение денежных средств из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплаты неработающим пенсионерам компенсаций по расходу на оплату стоимости выезда (переезда) из территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства для пенсионеров-северян не предусмотрено. Правительством на разработан Порядок возмещения расходов, связанных с переездом пенсионеров, об источнике финансирования и какие расходы подлежат компенсации. Ссылаясь на утвержденный Постановлением Правительства от11 августа 1992 года № и № от 02.11.1992 г Порядок выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривающий выплату компенсации расходов, в размере произведенных транспортных затрат, в том числе перевозку личного имущества в количестве 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи, которая производится пенсионерам и инвалидам – центральными бухгалтериями администраций городских, районных, сельских и поселковых Советов по документам органов социальной защиты населения, пенсионное законодательство и Положение о Пенсионном фонде РФ, ответчик считает, что требования В. о взыскании стоимости переезда и провоза багажа к новому месту жительства за счет средств ПФР не основаны на законе. В отзыве также отмечено, что в исковые требования включены расходы, не связанные с выездом к постоянному месту жительства, а именно: дополнительные услуги(комиссионные сборы, сборы за оформление билетов), затраты провоза багажа превышают сверхнормативные 1000 кг. на одного пенсионера(контейнер 5-тонный).
 
    В судебном заседании представитель УПФР по Корсаковскому району Б., действующая на основании доверенности, против исковых требований возражала, ссылаясь на отсутствие норм действующего законодательства, регулирующих порядок возмещения Пенсионным фондом России расходов пенсионеров на выезд из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.
 
    Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», распространяющий свое действие, в том числе и на неработающих, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного Фонда Российской Федерации и федерального бюджета граждан, в статьях 3 и 4 определяет, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся названной категории граждан. Источниками финансирования затрат на предусмотренные этим Законом государственные гарантии и компенсации для лиц, получающих государственные пенсии, являются республиканский бюджет Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 внесены изменения. Согласно этим изменениям, гарантии и компенсации для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению лиц за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
 
    Право пенсионеров на компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства, закреплено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не отмененном и согласно ст. 11 ГПК РФ подлежащем применению в части, не противоречащей действующему законодательству.
 
    В соответствии с пунктом 1 названного постановления, гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат. Финансирование этих расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 100 процентов произведенных пенсионерами затрат.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
 
    Данное Постановление определяет, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в свободной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов РФ.
 
    Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает право пенсионеров, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, на возмещение понесенных ими расходов в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет средств Пенсионного фонда РФ.
 
    В. с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по старости, что подтверждено пенсионным удостоверением, выданным УПФР по Корсаковскому району ДД.ММ.ГГГГ, и ответчиком не оспаривается.
 
    В трудовой книжке В., проработавшей в Сахалинской области более 30 лет, последним местом работы в Сахалинской области указан Отдел торговли № УТ ДВО ГУТ МО РФ с 01.02.1983 г. по 01.02.2000 г.
 
    Следовательно, выезжая из Сахалинской области в сентябре 2012 года, истец являлась неработающим пенсионером и на неё распространяется действие приведенных норм, гарантирующих возмещение расходов, связанных с выездом из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера за счет средств Пенсионного фонда РФ.
 
    О том, что В. выехала из Сахалинской области, отнесенной к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера на постоянное место жительства в Калининградскую область свидетельствуют: проездные билеты до г.Калининграда, документы на перевозку груза, паспортные данные о регистрации по новому месту жительства: <адрес>.
 
    Расходы истца на проезд к новому месту жительства подтверждены представленными проездными билетами и составляют сумму 9 441 руб.(5125 + 4316).
 
    Стоимость перевозки личного имущества в 5-титонном контейнере РЖД на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена перевозочными и платежными документами: заказ № от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, приходным ордером № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 52832 руб. 84 коп.; на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ по заказу № от ДД.ММ.ГГГГ – квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 5362 руб. 70 коп.
 
    Согласно квитанции Сахмортэк от 17.07.2012 г. В. произвела оплату за морской фрахт 5-титонного контейнера в сумме 10738 руб., с услугами банка 10791 руб. 69 коп. Указанные расходы истца в сумме 10738 руб. включаются в состав расходов по перевозке личного имущества истца, так как о.Сахалин не имеет прямого железнодорожного сообщения с материком и часть пути: п.Холмск – п.Ванино осуществляется морской перевозкой.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что указанная сумма не содержится в исковых требованиях и её отнесение к расходам истца, связанным с переездом выходит за пределы исковых требований, поскольку суть исковых требований заключается в возмещении общих расходов, связанных с переездом.
 
    Таким образом, расходы истца на перевозку личного имущества к новому месту жительства составляют 68933 руб. 54 коп.
 
    Сумма взыскания в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11 августа 1992 года N 572, согласно которому компенсируются расходы, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи составляет 13786 руб.71 коп., из расчета: 68933,54:5. Следовательно, расходы истца на перевозку личного имущества свыше 1000 килограммов, установленных в качестве льготы для пенсионеров, выезжающих на новое место жительства, не подлежат взысканию.
 
    Всего общая сумма расходов истица на оплату проезда и провоза багажа (1000 кг), подлежащая взысканию с ответчика составила 23227 руб. 71 коп.( 9441+13786,71).
 
    Ссылка ответчика на установленный порядок, предусматривающий выплату компенсации расходов пенсионерам и инвалидам, выезжающим к новому месту жительства центральными бухгалтериями администраций городских, районных, сельских и поселковых Советов по документам органов социальной защиты населения не состоятельна.
 
    В силу п. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    Государственные полномочия по оказанию мер социальной поддержки пенсионерам по старости и инвалидности по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей администрации муниципального образования Корсаковского района федеральным законом не передавались.
 
    Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
 
    В соответствии с п.2 статьи 26.3 названного Закона установлен перечень вопросов, относящихся к полномочиям государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения. Однако предоставление субъектом РФ компенсации расходов по переезду неработающих пенсионеров к новому месту жительства данной нормой не предусмотрено.
 
    Федеральный закон, регулирующий передачу полномочий по компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства неработающих пенсионеров отсутствует. Однако, данное обстоятельство не может препятствовать реализации законного права истца на возмещение расходов, связанных с переездом из местностей приравненных к районам Крайнего Севера.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    Статьей 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе: расходы на оплату услуг представителей; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.
 
    Согласно части 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Расходы истца, связанные с обращением в суд, подтвержденные платежными документами состоят из: оплаты государственной пошлины в размере 2409 руб. 08 коп.; оплаты юридических услуг по составлению искового заявления в сумме 1500 руб.; затрат на почтовые отправления документов в суд в сумме 262 руб. 61 коп.; заверения копий документов у нотариуса в сумме 640 руб.
 
    В силу п.5 ч.2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истцы – пенсионеры освобождены от уплаты государственной пошлины по искам к пенсионному фонду. Следовательно, уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 2409 руб. 08 коп. подлежит возврату истцу в предусмотренном ст. 333.40 НК РФ порядке.
Расходы истца на оплату услуг юриста, затрат на почтовые отправления и заверения копий у нотариуса взыскиваются с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенным исковым требованиям в общей сумме 1000 руб.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский городской округ» в размере 896 руб.80коп.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление В. удовлетворить в части.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области в пользу В. компенсацию расходов на переезд из местностей приравненных к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, включая оплату проезда в размере 9 441 руб. и оплату перевозки личного имущества в размере 13786 руб.71 коп., всего: 23227 руб. 71 коп.
 
    В части исковых требований о возложении на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области обязанности компенсировать расходы по перевозке груза для личных нужд в сумме 50408 руб. 83 коп. и о взыскании судебных расходов в сумме 3811 руб. 69 коп. Осиной Л. А. отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский городской округ» государственную пошлину в размере 896 руб.80коп.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинском областном суде в течение одного месяца через Корсаковский городской суд.
 
    Судья Л.Ф. Шустова